陕西出台深化资本市场改革助力高质量发展若干措施 强化国有控股上市公司改革引领作用

（原标题：陕西出台深化资本市场改革助力高质量发展若干措施 强化国有控股上市公司改革引领作用）

为全面贯彻落实中央金融工作会议和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》精神，按照陕西省委金融工作会议和陕西省委金融委员会会议部署要求，深化多层次资本市场改革，更好赋能陕西省科技成果转化“三项改革”，促进科技创新和产业创新深度融合，为陕西高质量发展提供强有力的资本市场支撑，陕西省委金融办会同陕西证监局、陕西省科技厅、陕西省工业和信息化厅、陕西省国资委联合制定了《关于深化资本市场改革助力陕西高质量发展的若干措施》（下称《措施》），共6方面16条措施。

《措施》提出，要构建“三项改革”赋能上市培育机制，促进科技—产业—金融良性循环；要完善创新资本的形成机制，加速培育新质生产力；要提高上市公司质量，推动上市公司做大做强做优；要发挥枢纽功能，推动债券和期货市场高质量发展；要加强监管协同联动，规范市场秩序；要强化风险防控处置，压实各方责任。

针对上市公司做大做强做优，《措施》提出，要强化国有控股上市公司改革引领作用。推动国有控股上市公司充分发挥平台作用，围绕主业开展资源整合，完善上下游产业链，解决同业竞争，减少关联交易，实现整体上市。

同时，重点推动主业不突出、经营效益差的国有控股上市公司实施重大资产重组，淘汰落后产能，实现转型升级，恢复再融资能力，依托资本市场做优做大做强。支持国有控股上市公司积极探索战略性新兴产业和未来产业，适度开展跨行业发展，提升产业协同效应，扩大业务领域。

《措施》还提出，要完善上市公司发展治理体系。推动上市公司形成稳定、及时、可预期的现金分红机制，引导提高现金分红水平和分红频率。鼓励上市公司合规开展市值管理，综合运用股份增持和回购等各类手段提升合理估值水平。

此外，支持国有控股上市公司积极探索战略性新兴产业和未来产业，适度开展跨行业发展，提升产业协同效应，扩大业务领域。并充分发挥省级并购基金作用，鼓励银行、保险等金融机构为并购重组提供并购贷款、并购保险、并购债券等多元化并购金融产品。

《措施》要求健全上市公司服务支持机制。其中包括，鼓励上市公司充分利用资本市场多元化融资工具，通过增发、配股、发行各类债券和证券化产品等方式进行再融资。支持上市公司有效开展并购重组，建立并购项目对接工作机制，重点围绕陕西省委省政府确定的产业创新集群，推动更多硬科技项目向上市公司集聚，提升上市公司质量和市场竞争力。

《措施》还提出，争取在陕设立社保科创基金，积极争取国家创业投资引导基金来陕展业。引进培育银行系耐心资本，推进金融资产投资公司（AIC）股权投资试点全省扩围。建立健全险资入陕机制，支持保险资金参与设立私募创投基金。建立耐心资本监测和统计制度。

同时，督促证券基金期货机构提升合规管理能力，夯实合规风控基础。推动具备条件的证券公司按照市场化法治化原则稳妥有序推进并购重组，支持行业机构在风险可控的前提下“走出去”，加快建设一流投资银行和投资机构。推动法人期货公司通过国有资本增资、并购重组、设立专业子公司等途径增强资本实力，提高服务实体经济能力。