“地荒”困扰长三角地方政府，暴产业结构矛盾

证券之星4月6日据国际金融报：今年春天，很难在沪宁、沪杭铁路、公路沿线看到大片大片、夺目的油菜花了。一次，从杭州回上海的火车上，偶而看见几垄连绵着的油菜花，顿时引来满车厢人的注目、惊叹。在富庶的江南，人们要走得更远，才能感受到从田野上飘来的、纯朴的春的气息。


　　尽管，越来越多的农田变成了工业区，但是，“地荒”问题却越来越严重，“缺地”与“缺电”一样，成为长三角各地地方政府最为头疼的问题。

　　如何解决“地荒”难题？今年全国“两会”期间，有代表提出了一个解决办法：是否可以考虑降低该地区的基本农田保护率，把建设用地指标放宽松些？按照该建议，如果把长三角地区的农业用地都用来发展工业，不但可以解决“地荒”难题，还能提高土地的利用价值。

　　问题是，“地荒”的矛盾是农业用地与工业用地之间的矛盾吗？

　　在长三角地区，经济发达县市到欠发达地区购买土地指标已是公开的秘密。但即使通过政策变通的办法，将计划中的农业用地变成工业用地，也只是解了“地荒”的“燃眉之急”。以江苏苏州为例，该市人均耕地只有0.78亩，到2003年底，苏州实有耕地421万亩。而根据该市经济的发展速度，每年需新增项目用地10万亩。以此标准衡量，即使将苏州所有的耕地面积都拿出来搞工业开发，也不够用50年。况且，这420万亩耕地中的380亩一级基本农田，是必须保全的、苏州全市583万人的“饭碗田”。

　　其实，与“电荒”一样，“地荒”背后暴露的仍然是长三角地区粗放型产业结构的硬伤。在土地资源稀缺客观存在的情况下，产业的选择应该与当地的实际情况联系起来。但是，近年来，“建设制造业高地”的呼声一浪高过一浪，不少地区以重化工、冶金、装备制造等为产业发展方向。这些产业不仅能耗高，对土地资源占有量也很大。就资源竞争力而言，在这类产业上，东部地区不及中西部地区，东部地区的竞争力更多地体现在政府效率、人力资源、市场经营秩序等方面。当中西部在投资软环境建设迎头赶上时，东部靠什么来支撑这些高资源消耗的产业？或者说，以什么样的优势来抵消土地资源的高成本？

　　在这方面，深圳的科技产业发展之路，或许值得包括土地资源在内的自然资源紧缺地区学习。在深圳湾畔面积仅为11.5平方公里的小开发区内，居然云集了310家高新技术企业、2万多名大学生、1万多名硕士生、1000多名博士生，以及一大批留学归国人员。2002年，深圳高新区工业总产值达719亿元，高新技术产品产值690亿元。

　　发展高科技产业，不仅是长三角地区的优势，也符合其资源紧缺的实际。该地区一度也有不少科技创业园，但现在，多半被“世界制造业高地”的美好蓝图遮住了。今年，国家调整宏观经济发展政策，提出要以“科学发展观”指导经济发展。但在地方的响应中，笔者看到的多是环境保护与均衡发展的问题，高科技产业发展并非是最强音。希望“地荒”的警钟能够促使长三角重新思考自己的产业方向。