“十五五”规划建议解读：区域经济有哪些新进展、新使命、新提法？

（以下内容从中国银河《“十五五”规划建议解读：区域经济有哪些新进展、新使命、新提法？》研报附件原文摘录）
近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，外部环境不确定难预料因素增多背景下，以国内区域经济高质量发展的确定性拥抱外部的不确定变得更加重要。结合规划建议内容，本文从“十四五”区域经济进展、“十五五”区域经济面临哪些新使命，“十五五”区域经济又有哪些新提法梳理出三方面重要内容：
首先，“十四五”时期区域经济有哪些新进展？一是区域发展差距缩小方面进展不明显。南北方差距尽管整体有所改善但仍较大，南方GDP总量占全国的比重仍整体领先北方约30个百分点。除西部外，中部、东北与东部的相对差距均有所扩大。省际看，区域发展差距“十四五”后期呈扩大趋势。二是区域发展战略总体执行较好。以全国国土空间规划为支撑，在区域发展专项座谈会及政治局会议审议通过相关区域发展政策文件基础上，各区域发展功能定位更清晰、优势互补更有效、联动共治更紧密、发展活力更充沛。三是区域发展体制机制迎来重要突破。中央和地方区域协调发展领导小组相继成立助力破解区域发展深层次体制机制问题。央地合力推动全国统一大市场建设向纵深推进。全国首部“飞出地”地方性法规出台，为区域合作互助提供全国样本。横向生态补偿机制更加完善，但粮食产销区横向补偿机制尚未有效建立。
其次，“十五五”时期区域经济发展面临哪些新使命？一是在外部环境面临较大不确定难预料因素背景下，双循环发展格局中内循环主体地位更加重要，需要增强国内大循环内生动力和可靠性。这便内在要求改变以往地方政府竞争产生的区域小市场和地方保护主义，构建全国统一大市场，提升要素配置效率，有效发展超大规模市场优势。二是鉴于“十四五”时期我国区域发展差距改善不明显，以及“十五五”规划建议提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的目标要求，未来五年需要进一步加力缩小区域发展差距。三是产业链、供应链不确定不稳定因素增多背景下，以新安全格局保障新发展格局更为迫切，区域产业布局需从以往以效率为导向转向效率和安全并重，优化重大生产力布局。
最后，“十五五”时期区域经济发展有哪些新提法？一是注重发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，通过战略目标协同和区域政策衔接，最大程度发挥政策效能。二是注重区域联动发展，在联动中缩小区域发展差距。抓手是基础设施互联互通、产业链创新链协同、培育发展若干区域中心、深化跨行政区合作。三是注重发挥重点区域增长作用，支持经济大省挑大梁。将国家战略“所需”和重点区域“所能”有机结合。主要抓手是强化对重点区域土地、能源、环境、数据等要素保障，支持重点区域在推动科技创新和产业创新融合上打头阵和支持重点区域在改革开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕上先行先试。四是注重优势互补协调发展，突出因地制宜发展新质生产力，同时关注南北差距，提出促进南北方协调发展。五是注重优化重大生产力布局，关注发展的安全性。优化方向一是推动战略性产业由东向西、中心城市向腹地转移，优化方向二是推动资源能源形成西部建基地，东部强接纳格局。六是注重陆海统筹，加快建设海洋强国。