（原标题：拜登签署重返《巴黎协定》和世卫组织的行政令，迈出回归多边主义第一步）
拜登一口气签署17项行政令。
当地时间1月20日，拜登在正式宣誓就任美国第46任总统后几个小时后，在白宫一口气签署17项行政令，其中的两项与联合国有关，包括让美国重新加入《巴黎协定》和重返世界卫生组织（WHO）。联合国秘书长古特雷斯对此表示欢迎。
令美国重新加入《巴黎协定》是拜登应对全球变暖的第一项重大行动。他在就职演说中明确表示，解决“气候危机”是一个优先事项，并指出“生存的呼声来自地球本身”。
对此，古特雷斯在一份声明中表示，在去年的气候雄心峰会之后，产生全球一半碳污染的国家已承诺实现碳中和，而拜登刚刚做出的承诺使这一比例提高到三分之二。
但与此同时，古特雷斯强调，国际减排行动还有很长的路要走。随着气候危机继续恶化，要实现控温1.5摄氏度并建立更具气候抗御力的社会的时间已经不多了。他表示，期待美国发挥领导作用，加快全球实现净零碳排放的努力。
古特雷斯指出，在今年晚些时候在格拉斯哥举行《气候变化框架公约》第二十六届缔约方会议前，希望美国提出一项新的国家自主贡献承诺，包括有足够雄心的2030年气候目标和气候融资计划。
2015年12月达成的《巴黎协定》旨在减少温室气体排放，以限制全球变暖。美国是在时任总统奥巴马领导下签署该协定的194个国家之一。三年后，他的继任者特朗普宣布该国退出该条约，这一决定于去年11月生效。 拜登签署行政令后，美国将在30天后重返《巴黎协定》。
古特雷斯表示，他将致力于与拜登和其他领导人密切合作，应对气候紧急情况，实现更好地恢复。
除了令美国重返《巴黎协定》，拜登还打算取消从加拿大到美国的Keystone XL管道许可，并在未来几天签署新的命令，以撤销前总统削弱环保努力的几项行动。
此外，拜登还任命曾在奥巴马政府担任国务卿的约翰·克里就任总统气候问题特使。克里在担任国务卿期间为达成《巴黎协定》发挥了重要作用。
与特朗普放宽环保政策、支持油气产业截然不同的是，拜登誓言为应对全球变暖迅速采取行动，并将有史以来最大规模气候变化专家带入白宫。由此，外界预期美国的各项政策将在拜登上台后出现重大扭转。
在竞选期间，拜登曾提出了一个2万亿美元的清洁能源计划，承诺在2050年前让美国实现100％的清洁能源并达到净零碳排放。由于民主党获得了众议院的多数党席位，外界预期拜登雄心勃勃的气候议程中的大部分内容有望实现。
在就任当天，拜登还叫停了美国从WHO退出的手续，并表示将加入新冠疫苗全球获取机制(COVAX)。该机制致力于推动疫苗的公平获得和分配，特别是在较贫穷的国家。
新冠疫情在全球持续蔓延之际，特朗普政府于去年4月宣布停止向WHO提供资金，并在5月下旬宣布退出WHO，但退出过程预计要到今年7月才能最终完成。拜登签署的行政令将终止这一过程。
对此，古特雷斯发表声明，对美国表示将与WHO重新接触表示欢迎。“支持WHO对于全世界更好地协调应对新冠疫情绝对至关重要。现在是时候团结起来，以共同努力阻止病毒的继续蔓延及其毁灭性后果的出现。”
声明还指出，由于疫苗是抗击新冠疫情的重要工具，美国加入并支持COVAX，将推动确保所有国家公平获得疫苗的努力。
拜登政府已宣布，美国传染病专家、总统新冠问题顾问福奇将在1月21日作为美国代表团团长参加WHO执行委员会年会。
2020年初，拜登在《外交事务》发表题为“为什么美国必须再次领导世界——特朗普之后的美国外交政策”的文章，强调美国面临的全球挑战——从气候变化和大规模移民，到技术破坏和新冠肺炎疫情——都十分复杂和紧迫，而应对这些挑战需要美国重新回到谈判桌前，通过集体行动应对全球威胁。
全球化智库（CCG）在1月20日发布的《拜登时代的中国与美国：趋势与应对》中分析道，美国新一任政府大概率将转向民主党的建制派传统，修正特朗普政府的“反全球化”和单边主义行径，更加重视制度和规则的重建。“拜登时代的美国，将在全球治理、地区安全和自由贸易三个领域重新回到多边的舞台。”
1月13日，中国国务委员兼外长王毅在访问印度尼西亚期间向媒体表示，国际社会都期待美国新政府能重返多边主义，中方对此也持欢迎态度。他强调，只有践行真正多边主义，才能维护好世界的和平、稳定和发展。推行伪多边主义，只会制造新的分裂、引发新的冲突，国际社会对此应加以警惕。
在气候变化领域，CCG认为，中美合作空间巨大。在拜登任副总统的奥巴马时期，中美之间已经就气候变化及清洁能源合作等领域达成共识，最终于2015年促成《巴黎协定》落地。当前，美国新政府新能源政策转向明显，对内以建设100%清洁能源经济为目标，系统谋划能源与气候议题，对外以回归《巴黎协定》为契机，回归全球气候治理，掌控国际气候合作进程。而中国也提出了争取2060年前实现“碳中和”的目标。这表明两国在气候问题上存在共同的利益目标。作为世界最大的两个碳排放国，中美合作对于实现联合国可持续发展目标意义重大。
在卫生领域，CCG指出，抗疫合作是当前中美合作以及全球多边治理复位的最大契机。控制疫情是拜登新政府的第一挑战，而中国在这方面已经积累了丰富经验，两国开展对话进而推动全球抗疫意义重大。过去中美曾共同抗击SARS、埃博拉等疫情，积累了成功经验，两国医疗卫生界形成了良好的合作关系。如果美国重返WHO并加入COVAX，中美可通过多边构架开展全球疫苗分配和防疫合作，联手帮助卫生体系薄弱的国家，这对全世界都将是一大利好。
报告指出，拜登政府执政将利好重启全球化，同时为中国全球化提供新机会。中美在全球治理领域的共同利益将成为拜登时代中美关系得到缓解的有利因素。CCG建议，在气候领域，可在G7基础上增加中国、俄罗斯、印度，召开G10国家气候变化峰会；在卫生领域，中美欧可建立三方对话协调机制，并尽早召开全球疫苗峰会，推动全球抗疫合作及经济复苏。
（作者：郑青亭 编辑：和佳）
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