ESG与可持续发展周报：金融建设新规划正式出台，绿色贷款余额规模增长

（以下内容从上海证券《ESG与可持续发展周报：金融建设新规划正式出台，绿色贷款余额规模增长》研报附件原文摘录）
主要观点
政策解读
2026年9月10日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。中国人民银行副行长陆磊在发布会上介绍称，为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央金融工作会议决策部署，根据“十五五”规划《纲要》要求，在中央金融委统一部署下，中央金融办会同各金融单位制定的《金融强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式出台。这是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。
《规划》聚焦服务实体根本宗旨，健全金融政策体系，精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节，促进新旧动能转换，增强金融服务实体经济质效。做好金融“五篇大文章”，提升金融产品服务适配性。构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。中央银行作为宏观经济调控部门，聚焦经济增长和物价稳定目标，要不断完善政策体系，服务实体经济转型。
《规划》聚焦金融结构完善，持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场，促进优化融资结构。完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，提升金融市场包容性，提高直接融资比重，更好发挥金融市场促进新质生产力发展的作用。持续深化市场化改革，进一步发挥金融市场价格发现和资源配置作用。强化金融市场制度建设，完善金融市场宏观审慎管理框架和监管体系，维护金融市场平稳健康运行。
2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调，要通过发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金等方式建立绿色金融体系，绿色金融的概念首次出现在国家发展的五年规划之中。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》继续强调要深化金融供给侧结构性改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，同时加快发展方式绿色转型，构建绿色发展政策体系，大力发展绿色金融。在“十四五”时期我国取得重大发展成就的基础上，《“十五五”规划纲要》明确指出，经济社会发展的主要目标之一是推动美丽中国建设取得新的重大进展，确保碳达峰目标如期实现。
“十五五”时期是我国经济社会发展加快实现全面绿色转型的关键期，随着“双碳”目标的逐步推进，高质量发展对金融服务提出新的要求。我们认为，《规划》聚焦做好金融“五篇大文章”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，更好发挥金融市场促进新质生产力发展的作用，明确了“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划，为加快发展绿色金融提供了全方位的政策支持和行动指南。