上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索：ESG地方体系建设持续推进

（以下内容从中国银河《上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索：ESG地方体系建设持续推进》研报附件原文摘录）
核心观点：
区域ESG政策的积极探索：我国各区域在ESG政策制定上呈现出多样化和差异化的特点。随着ESG理念的普及，ESG从初步引导到积极鼓励再到明确要求，相关政策逐渐成熟，反映了政策制定的前瞻性和对可持续发展的坚定承诺。3月份，上海、北京、苏州三市接连出台ESG发展政策。三市从城区视角大力推广ESG理念并开展相关工作，成为区域ESG发展的风向标。三个城市出台的政策方案有其共同点：一是均对有关ESG信息披露和ESG评级提升的相关内容进行规划；二是强调构建ESG生态体系的重要性；三是均提到ESG国内外协同发展。同时也各有偏重，上海市的方案更注重提升涉外企业ESG能力和水平，北京市强调了ESG高质量发展政策体系的完善，而苏州则更侧重于具体产业和项目的推进。
区域ESG政策的重要性和必要性：全国ESG政策为各地区ESG政策提供了统一框架和指导原则，确保了总体方向上的一致性。区域ESG政策为国家整体ESG目标提供了关键支持，借助地方政府的主动性和灵活性，可以更有效地推动政策落实。然而各地区的发展水平、产业结构和资源禀赋存在差异，这就需要地方政府因地制宜地制定ESG政策，充分发挥地方优势，推动产业升级和创新发展；能够应对地区差异性，满足地方发展需求，确保政策更具针对性和可操作性，进一步强化政策执行力度。这也是各区域ESG政策在范围主体、实施重点和约束力度等方面呈现差异的主要原因。为呈现中国区域ESG实践现状，分别以各区域及其上市公司为样本，通过统计ESG评级及ESG报告披露情况来分析各区域在ESG实践水平上的差异。
中国各区域政府ESG实践水平：清华大学最新发布了《中国地方政府ESG评级指标体系研究报告2023》，该评级体系对中国30个省份进行评级，评级划分为AAA、AA、A、BBB、BB等级。报告显示，东部沿海地区整体ESG评级位于AA与A之间，处于全国领先水平，中部地区平均等级为A，而西部地方较为落后，平均等级仅为BBB。2019年至2020年，北京综合评级一直保持最高等级AAA。除北京外，广东，江苏，上海，浙江四个省市也稳定保持在ESG评级水平的前列，在最近两年均保持在AA级及以上评级，整体ESG发展水平较高。
中国各区域上市公司ESG实践水平：对各区域上市公司ESG评分统计发现，沿海区域东部地区在环境、社会、治理三个维度上评分领先，其次是中部、西部，且中、西部地区评分差异不大，而东北地区仍有较大发展空间。从ESG报告披露情况来看，发达省市发布社会责任报告、ESG报告及可持续发展报告披露的企业数量最多，主要集中在广东省、浙江省、北京、上海、江苏省，发布ESG报告的公司占比合计超过50%。但从披露率来看，海南省、内蒙古自治区、福建省、云南省的披露率名列前茅。海南省披露率位列第一，高达53.57%，内蒙古自治区和福建省紧随其后，分别为46.15%和42.35%。综合来看，发达省市ESG报告数量最多，但在ESG信息披露率方面仍有提升空间。
风险提示：政策实施不及预期的风险。