计算机行业跟踪周报325期：“数据要素x”三年行动计划征求意见，行业发展持续加速

（以下内容从海通国际《计算机行业跟踪周报325期：“数据要素x”三年行动计划征求意见，行业发展持续加速》研报附件原文摘录）
“数据要素×”三年行动计划征求意见，到2026年底数据产业年均增速超20%。12月15日，国家发改委发布关于向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）（征求意见稿）》（以下简称《计划》）意见的公告。《计划》提出，到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。重点行动方面，《计划》涵盖了智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等12项领域。在数据要素×科技创新方面，《计划》明确，以科学数据支持大模型开发，深入挖掘包含科技文献在内的各类科学数据，通过细粒度的知识抽取，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，支持开展通用人工智能大模型和垂直领域人工智能大模型训练。我们认为，《计划》的提出，代表数据要素发展进入了新时期，行业发展有望持续加速。
国家数据局提出加快数据市场化配置改革。根据中国工信新闻网，12月8日，在第二届数字政府建设峰会开幕式上，国家数据局局长刘烈宏表示，将统筹推进政府数据共享，推动数字政府建设，从业务驱动、场景驱动向数据驱动的方向转变。刘烈宏表示，国家数据局将大力推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革，重点做好以下几方面工作。一是落实产权分置制度，明确公共数据授权运营的合规政策和管理要求，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，探索公共数据产品和服务的价格形成机制，让公共数据“供得出”。二是加快建设安全可信的数据基础设施，发展数据空间、高速数据网，推动匿名化、联邦学习、多方安全计算等隐私计算和区块链技术应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力，让公共数据“流得动”。三是针对行业发展痛点堵点，实施“数据要素×”行动计划，形成一批服务经济社会发展的典型应用场景，充分发挥公共数据的乘数效应，让公共数据“用得好”。四是以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式，引导龙头企业、平台企业、中小微企业开展双向公平授权，共同合理使用企业数据。五是数据开发利用离不开数商这类经营主体，要大力发展服务型、应用型、技术型数商，培育一批数据流通、价值实现的推进者、转化者、开发者。还要优化数据交易场所布局，为数据产品和服务的价值发现、供需对接提供环境。六是推动数据领域核心技术创新，支持高质量人工智能数据集、新型算力调度网络建设，为激活数据要素价值、赋能实体经济提供支撑。
数据资产“入表”在即，多地积极推进数据要素市场建设。距离《企业数据资源相关会计处理暂行规定》2024年1月1日起实施的时间节点越来越近，多地积极推进数据要素市场建设。根据中国城市报，11月16日，贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）》，指导登记服务机构制定实施相关标准，推动数据要素登记服务活动有序开展。同一天，山东省政府新闻办在举行的新闻发布会上表示，将进一步规范数据流通交易行为和拓展数据资源资产化路径。11月13日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》。在更早前，北京市数据基础制度先行区启动运行。先行区将集中试点示范落地国家和本市的10条政策措施，按照适应数据要素和数字经济特征的新型监管方式建立先行先试机制，加快建设数据基础制度综合改革试验田和数据要素集聚区。根据证券时报网，12月1日，国内首个产业数据资产登记评价平台在武汉上线试运行，该平台提供面向产业数据资源的登记评价服务，目前已在武汉、青岛、厦门和兰州4个城市实现互联互通互认。12月5日，由浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》正式实施，该指南填补了数据资产确认标准的空白，成为国内首个针对数据资产确认的省级地方性标准。我们认为，数据资产“入表”在即，多地积极发布数据要素相关政策，未来数据要素市场发展有望持续加速。
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风险提示：政策落地不及预期，数据要素市场发展不及预期的风险。