红酒产业要弃“工”转“农”？

（原标题：红酒产业要弃“工”转“农”？）

随着新冠肺炎疫情在国内逐步得到控制，消费场景恢复和内外部环境发生变化，中国葡萄酒龙头企业张裕股份（000869.SZ）的董事长周洪江明显感到今年企业的日子比往年好过。“我们一季度的业绩开始恢复增长。”刚结束的全国春季糖酒会上，他回答21世纪经济报道记者提问时说。

更让周洪江感到欣慰的是，今年他是第四次在全国两会上建议调整乃至取消葡萄酒税。这位葡萄酒行业唯一的全国人大代表多年发出的“中国葡萄酒好声音”终于引起了财政部的重视。

“我上午提出建议，中午就得到财政部的反馈了。”在糖酒会搭配中国菜肴的葡萄酒午宴上，他对21世纪经济报道记者说，财政部接下来将到葡萄酒行业展开大量调研。

4月9日，中国酒业“十四五”指导意见在泸州召开的中国国际酒业博览会上发布。中国酒业协会理事长宋书玉表示，在“十四五”期间，中国酒业协会聚焦产业政策提出建议：取消中国葡萄酒的消费税，降低增值税。产业政策对中国葡萄酒未来发展影响很大。

但葡萄酒消费税调整非一蹴而就。21世纪经济报道记者连日来多方采访获悉，从人大代表的建议进入重点督办程序到财政部调研，已历时5年。关系到消费税调整的《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》从2019年底发布征求意见至今，尚未正式立法。业界曾传出，宁夏贺兰山东麓将进行葡萄酒消费税试点，靴子也没有落地。

葡萄酒消费税率为10%。直接取消还是降低税率？按不同产品价格段分类征收，还是将征收环节从生产端后移至批发、零售环节？葡萄酒消费税一旦取消是否将引发其他酒种的消费税调整？

3月10日，国家税务总局消费税处工作人员在21世纪经济报道记者打进电话时说，消费税法由财政部推动，还在走程序。葡萄酒消费税调整也未有实质性进展。

葡萄酒消费税27年未动税率

消费税是我国在1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种，财政功能与调控功能较为突出。

根据《消费税暂行条例》及其实施细则，消费税纳税人为在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，且只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳；主要采用比例税率和定额税率，征收范围主要包括烟、酒及酒精等11个税目。部分税目如烟、酒及酒精和小汽车等，还进一步划分了若干子目。其中，酒及酒精设立其他酒子目，将葡萄酒纳入消费税纳税范围，且采用比例税率，税率为10%。

为避免重复征税，2006年，税务总局印发了《葡萄酒消费税管理办法（试行）》。《办法》规定：葡萄酒消费税率仍为10％，进口葡萄酒消费税可用进口环节已纳消费税抵减；境内从事葡萄酒生产的单位或个人之间销售葡萄酒实行“葡萄酒购货证明单”管理，证明单由购货方在购货前向其主管税务机关申请领用，销货方凭证明单的退税联向其主管税务机关申请已缴纳消费税退税。

2014年11月，国务院下发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了“葡萄酒消费税退税审批”事项。为进一步减轻办税负担，2015年，国家税务总局修订了《葡萄酒消费税管理办法（试行）》，取消了对葡萄酒消费税实行凭“葡萄酒购货证明单”退税的审批管理方式，改以抵扣办法解决葡萄酒消费税重复征税问题。

修订后的试行办法第四条规定，纳税人从葡萄酒生产企业购进、进口葡萄酒连续生产应税葡萄酒的，准予从葡萄酒消费税应纳税额中扣除所耗用应税葡萄酒已纳消费税税款。

这意味着，进口葡萄酒在中国的消费税可用进口环节已纳的消费税抵减。10%的消费税率主要征在未抵减的中国葡萄酒生产企业身上。

葡萄酒消费税征收至今已长达27年，在中国酒业协会葡萄酒分会秘书长火兴三看来，随着人民收入和消费水平的提高，葡萄酒从高消费品变成日常饮用品，当初用来调节消费行为的葡萄酒消费税目应该取消。

早在2019年，烟台张裕集团有限公司会计机构负责人郭翠梅曾在《中国总会计师》期刊上撰文称，葡萄酒消费税从设立起至今未经过大的调整，面对日益繁多的葡萄酒产品品类，葡萄酒消费税的消费引导作用微乎其微。

她认为，可对消费税的税率进行多样化调整，细化税率从而达到引导人们消费、增加国家财政收入的目的。具体可考虑：根据不同葡萄酒价格区间分别设定不同消费税率调节消费；对低端葡萄酒，在调节消费和增加财政收入效果不明显的情况下，考虑取消消费税，以提高企业资金使用效率，促进葡萄酒业发展。

疫情下的企业危机

“对葡萄酒生产企业来说，消费税占了企业总税负的近1/3，影响相当大。”今年全国两会，周洪江再次提交的《关于取消葡萄酒消费税 振兴葡萄酒产业的建议》中写道，葡萄酒工业一直得到国家产业政策扶持，企业还需要得到财税政策的扶持。取消葡萄酒消费税将使国内葡萄酒企业放下包袱，尤其在疫情期间是雪中送炭，会极大缓解葡萄酒企业的危机。

消费税对企业业绩的影响究竟有多大？

张裕股份年报显示，2018年和2019年，该公司税金及附加分别为2.68亿元和2.76亿元，占当年营收比重均为5%左右。其中，消费税分别为2018年的1.57亿元和2019年的1.59亿元，占当年税金及附加的比重为56.8%和59%，占比呈上升趋势。因有产品出口，2018年和2019年，该公司缴纳的消费税和增值税享受出口退税的金额却不多，分别为627万元和890万元。

2018年和2019年，张裕股份实现净利润分别为10亿元和11.3亿元，同比增速为8%。一旦取消消费税，在产品对外售价不变情况下，2019年该公司利润将增厚至12.89亿元，同比增速近30%。张裕股份发布的2020年业绩预告显示,受疫情等因素影响，该公司去年盈利为4.6亿元至5.7亿元，同比下滑59%-50%。1亿多元的消费税一旦取消，净利润下滑幅度将大大减少。

3月中旬，中粮酒业长城桑干酒庄总经理兼总酿酒师余庆泉对21世纪经济报道记者说，取消消费税也是该企业的愿望。但葡萄酒行业的人大代表和政协委员少，所以发声微弱。

周洪江提出，国内葡萄酒企业与国外企业处于不平等的竞争地位，高税负加重了国内企业负担，影响了产品竞争力。从国际环境看，葡萄酒消费税在很多国家都不征收，即使征收的国家税率也较低，如智利对葡萄酒企业征收19%增值税，1.5%国内销售消费税；法国征收19.6%增值税；澳大利亚征收10%商品及服务税，出口葡萄酒不必缴纳。

他进一步表示，我国加入WTO以后，葡萄酒关税从63%一路降至14%，新西兰、智利进口葡萄酒实施零关税。澳大利亚进口葡萄酒于2019年降至零关税。进口葡萄酒的国内消费税用进口环节已纳消费税抵减后，在价格方面的优势明显，在中国市场占有率逐年提升，由2015年的32%上升到2020年的60%左右。国内葡萄酒的生存空间被大大挤压，处于弱势地位。

对此，葡萄酒营销专家王德惠在接受21世纪经济报道记者采访时表示，不管对谁，税收政策对企业市场份额的影响巨大。

中美贸易战后，在经历多轮反制关税的加征后,美国瓶装葡萄酒对华出口的综合税率高达90%以上，这让美国葡萄酒进口商做中国市场的压力非常大。中国先后对澳大利亚进口葡萄酒征收反倾销保证金和反倾销税后，现在该国葡萄酒的进口成本已相当高，只能转而卖中高端产品。找其他产品补充乃至放弃该国产品，成了不少酒商的选择。

美国、澳大利亚葡萄酒如今虽然让出部分市场，但众多葡萄酒进口国依然实行关税优惠和消费税抵减，和国内葡萄酒企业一起分抢蛋糕。“今年，中欧投资协定签订后，对欧洲的葡萄酒企业是变相利好。双方要在市场化对等的条件下提供服务，这有利于欧洲葡萄酒更多进入中国。”王德惠说。

宁夏类人首葡萄酒庄庄主冯清对21世纪经济报道记者说，看似澳大利亚葡萄酒被征反倾销税后让出了40%左右的市场份额，但实际上在众多葡萄酒替代性竞争关系中，国产葡萄酒分不了那么多份额。因为同等质量的产品，由于国产葡萄酒消费税没取消，营业总成本比他国葡萄酒多出了10%，造成核心竞争力下降。10%成本的上升在市场上的费用投入会放大10-20倍。

他说，相比电子产品，葡萄酒在国内的购买需求没有那么旺盛，作为小众产品，种植和销售的难度进一步加大，市场费用投入更大。

由此看来，消费税税率不变，是中国葡萄酒企业和进口葡萄酒企业相比，在市场上处于不利地位的重要因素。

多产区呼吁取消葡萄酒消费税

覆巢之下安有完卵？正是由于葡萄酒在我国尚未普及，消费场景严重依赖餐饮等聚众渠道，家庭消费的窗口没有打开。疫情之下，整个中国葡萄酒行业在饮料酒中下滑最厉害。

国家统计局数据显示，去年，全国规模以上葡萄酒生产企业完成酿酒总产量41万千升，同比下降6%。规模以上葡萄酒企业130家亏损面为30%，累计亏损额4.4亿元，同比增长177%。去年，规上葡萄酒企业累计完成销售收入100亿元，同比下降30%；累计实现利润总额2.59亿元，与上年同期相比下降74%。

“整个葡萄酒行业面临的形势相当严峻，已经到了生死存亡的关头，再这样发展下去，可能会出现倒闭潮。”周洪江在提交给全国两会的建议中说。

关于取消葡萄酒消费税、振兴中国葡萄酒产业的呼声已在国内多个葡萄酒主产区响彻多年。

3月15日，烟台市葡萄与葡萄酒产业发展服务中心副主任张旭在电话里对21世纪经济报道记者回顾，早在2016年，中酒协和国务院发展研究中心有关负责人到烟台葡萄酒产区调研，该产区就提出取消葡萄酒消费税，将葡萄酒从工业品纳入到农产品深加工范围。

将葡萄酒作为产业发展之首的宁夏葡萄酒产区更是年年在两会上呼吁。2017全国两会，时任宁夏回族自治区政协副主席、民革宁夏区委会主委张守志和中国侨联副主席朱奕龙两位全国政协委员共同提议，建议国家把葡萄酒纳入农产品征税范畴，以降低生产成本，增强市场竞争力。2019两会，时任全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席崔波在两会上建议，逐步取消10%的消费税，进一步降低增值税税率，以促进我国葡萄酒产业快速健康发展。2020两会，全国政协委员、宁夏回族自治区工商联主席何晓勇建议，进一步支持西部欠发达地区发展葡萄酒产业，降低国产葡萄酒税负成本。

3月12日，宁夏吴忠市农业农村局有关负责人向21世纪经济报道记者回应，关于宁夏将率先实行消费税改革试点的说法没有动静。“中央出台政策明确了才好办。”他说。

今年全国两会，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅党组书记兼厅长陈春平建议，将宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业纳入中央财政农业发展扶持范围，在安排产业集群、农业现代产业园等重点项目时，予以重点倾斜支持。

消费税调整暂无声，宁夏产区不得不换了建议思路。

乡村振兴需要葡萄酒产业

陈文伟是宁夏凯仕丽实业有限公司的副总，头发花白。4月9日，在泸州参加酒博会的他告诉21世纪经济报道记者，从千里之外的广东到宁夏贺兰山东麓种葡萄，他已是第19个年头。

作为外来资本进入吴忠市红寺堡的第一家酒庄，陈文伟和他所在的团队在红寺堡区租下5万亩荒漠种葡萄至今，带领着一批当地农民，靠双手和铲子挖开沙砾，埋下牛粪、羊粪、秸秆，挖沟引水、栽种葡萄到2007年第一茬葡萄挂果，两年后第一批葡萄酒上市。2019年，凯仕丽酿造的“2015年神话干红”获第11届金樽奖最高奖项。

从无水、无电、无路到酿出的葡萄酒被列入第七批国家扶贫办扶贫产品目录，陈文伟亲眼目睹“苦瘠甲于天下”的原西海固居民从点煤油灯到开摩托车、开小汽车来上班。十多年来，1万多人次的农民加入到他们的葡萄园中，凯仕丽累计支付农民工的工资已超8000万元。

地处烟台莱州的朱桥镇，张裕股份通过农民土地流转承租了6000亩葡萄基地，由技术人员聘请当地农民种，涉及周边16个村。种植葡萄七八年来，5个贫困村再没了贫困人口，每年人均收入增长1万元以上。

吴忠市农业农村局给21世纪经济报道记者发来的扶贫攻坚总结报告显示，2016年以来，该市共流转8686亩土地种植酿酒葡萄。5年来，在葡萄酒基地就近务工人数累计达到5067人（其中建档立卡户3346人）。在获得土地流转收益的同时，移民群众从事葡萄抚育、管护、采摘务工，人均年收入达1.8万元左右。

周洪江也告诉21世纪经济报道记者，张裕股份在新疆、宁夏、烟台等国内六大产区布局了20万亩葡萄基地，采取“公司+合作社+农户”的模式，每年给全国果农带来近8亿元的收入，带动数以万计农户脱贫致富。

“肥沃的土地往往酿不出好的葡萄酒，它需要丘陵、贫瘠的土地，特别近几年在新疆、宁夏、甘肃，它对当地农民的脱贫非常有作用。”中国农业大学食品科学与营养工程学院教授段长青在电话里对21世纪经济报道记者说，为了有效解决三农问题、助力贫困地区脱贫致富，他任主任的农业农村部葡萄酒加工重点实验室成为了该部委“十三五”期间建设的专业性重点实验室之一。

基于葡萄酒和农业的密切联系，中酒协葡萄酒分会秘书长火兴三提出，希望国家有关部门取消葡萄酒消费税，将葡萄酒产业作为农业产业来对待，将采用国产葡萄酿制葡萄酒纳入《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围》，免征或减征企业所得税，并参照初级农产品的增值税优惠政策，将税率由13%降低到9%，精准扶持国内葡萄酒产业链。

火兴三告诉21世纪经济报道记者，国际上主要葡萄酒生产国将葡萄酒列为农产品，享受农产品补贴及税收政策，不仅税负较低，而且还直接或间接地给予政府补贴，包括农机补贴、种植补贴等。

今年2月，中共中央、国务院一号文件出台了《加快农业农村现代化的意见》，脱贫任务完成后，乡村振兴包括乡村振兴、人才、文化、生态和组织振兴。

“葡萄酒产业将农业、轻工业等产业以产品加工的方式连接起来，并向产业链下端延伸，形成了一二三产业融合发展的独特模式。从葡萄的种植，到葡萄酒加工和销售，再到葡萄酒园的观光旅游，一瓶葡萄酒能够极大地带动多个环节的配套产业发展。”周洪江说，张裕股份构建的从东到西的葡萄与葡萄酒主题文化旅游线路，每年旅游收入已上亿元。

“葡萄酒产业还可系统地提升农民技能，促进农业现代化的实现。”他说，他建议要加大科研投入，积极筛选和培育适应我国主要产区种植条件的酿酒葡萄优良品种，建立完善的良种苗木三级繁育体系；简化国外优良品种引进程序和条件；加强种植配套技术研发，实现良种良法有机结合，大力研发和推广自动化埋藤机和出土机、采摘机、修剪机、植保设备等，降葡萄生产成本。

冯清表示，干型葡萄酒100%是葡萄酿造而成，和预调酒、配制酒的酿造方式不同，虽然含有酒精，但是农副产品深加工的产物，把葡萄酒划进农产品范围更加合适。

据21世纪经济报道记者了解，虽然消费税法尚未出台，但在其征求意见稿里公布的现有消费税率并非铁板定钉。国务院可以根据经济发展、产业政策、行业发展和居民消费水平的变化等因素，对消费税税率进行相机调整。

（作者：文静 编辑：张伟贤）

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