代表委员集思广益聚众智 加快发展新质生产力奏响最强音

2024年是全面推进中国式现代化的关键一年，加快发展新质生产力被写入政府工作报告，并位列今年政府工作任务之首。

政府工作报告提到，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升”。

新质生产力在宏观管理部门的决策中已有体现。证监会主席吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，上市公司监管过程当中，发行上市、并购重组、股权激励等制度需要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要。国务院国资委主任张玉卓在十四届全国人大二次会议首场“部长通道”提到，要通过开放创新和自主创新，真正把“顶天立地”立起来，解决新质生产力的技术源头问题。

“新质生产力”也成了今年两会期间的高频词汇，不同职位背景的代表委员对此集思广益，全方位建言献策。相关建议涉及千行百业，既包括完善行业顶层设计和科技创新体系建设，也有对金融支持、人才培养方面的改进，还有对产业前沿的探索。代表委员众“智”成城，奏响“加快发展新质生产力”最强音。

高质量发展的应有之义

全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆建议，突出科技创新引领，加快形成新质生产力。他认为，中国式现代化关键是科技现代化。要围绕打好关键核心技术攻坚战，加强国家战略科技力量建设，强化企业创新主体地位，推动创新链产业链科技链人才链深度融合。

“加快发展新质生产力，是高质量发展的应有之义，最重要的是要加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。”全国政协委员、中国工程院院士邓中翰认为。

港区全国人大代表、香港科技大学校长叶玉如建议，在河套深港科技创新合作区成立国家级科研平台，支持内地和香港科研人员深入开展科研合作，发挥两地科研协同优势，推动前沿研究、技术领域取得重大突破，为新质生产力的发展提供源泉动力。

“随着国家对‘三农’问题的愈发重视，促进农业现代化发展成为当下趋势，农业生产智能化成为未来的憧憬。”全国人大代表、得利斯董事长郑思敏就如何培育涉农新质生产力，推进农业现代化提出建议——升级农业产业结构，强化产业融合；加大农业政策支持，优化智能供应链。

全国政协副秘书长、农工党中央副主席王路在建言新材料产业创新发展时表示，我国正从材料大国向材料强国迈进，但新材料产业还面临科技创新质量不高、产业布局不尽合理、全生产要素配置尚需加强等问题。材料技术是现代高新技术中的底层与先导技术。新材料科技创新将发挥引领科技革命、带动产业变革、推动新型工业化发展、加快形成新质生产力的战略作用。

在强化科技创新、培育新材料发展新动能方面，王路建议，“强化新材料科技创新体系建设”。王路提出，健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑、省级实验室为补充的新材料实验室体系，加快构建覆盖新材料主要门类和重点产业聚集区的科技创新布局。以国家重点研发计划和重大项目为牵引，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。

在建立科技创新体系的同时，也要有科学合理的支持思路。全国政协委员、中国科学院院士陈化兰在政协农业界别小组讨论时提到，在科技创新领域，在项目经费支持以及平台支持过程中，要依据“把长板做长”的原则，而不能去“砍长板、补短板”，不能有照顾“弱势群体”的思想，“这在科技领域要不得”。

“科技没有止境，只有更好没有最好。国内优势科研团队，或者在国际上已经很好的团队，仍然还有很多事情需要做。”陈化兰表示，科技创新的竞争非常激烈，且往往真正的高水平科技创新，不是国内的竞争，不是国内各研究所之间的竞争，而是国际上的竞争。

陈化兰建议，对国内各领域的创新基地和优势科研团队，要有真正的长期稳定的支持。这有利于各行各业的优势团队做大做强、快速成长，或者在国际上保持竞争力和领导力，这也与实现高水平科技自立自强的要求一致。

加快科技金融体系建设

科技创新也离不开金融的有效支持。中央金融工作会议指出，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。科技金融更位于金融“五篇大文章”之首。

“从技术研发到成果转化，再到产业应用、市场开拓，每个阶段都需要金融支持。金融如同活水，浇灌科技的种子、浸润创新的土壤、催生新产业的幼苗。”全国政协常委、国家税务总局副局长赵静表示，与建设科技强国、推进高质量发展的需求相比，科技金融支持科技创新的服务能力仍有进一步提升的空间，服务体系仍需不断完善，企业融资渠道有待进一步扩展。

为此，赵静提出多项建议。一是创新支持方式。整合设立科技金融专项资金，形成科技信贷、创投联动和科技金融服务等方面的专项投入机制，推动投入结构优化与方式转变；重点加大财政对贴息、担保贴费、风险补偿等方面的支持力度；鼓励发展股权投资，灵活运用奖补、风险补偿、权益让利等方式，提升政府股权投资机构的市场生存力和竞争力。

二是更好发挥资本市场功能。党的二十大报告提出“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。赵静表示，要确保国家相关政策举措落到实处，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资。深化“新三板”改革创新，充分发挥“新三板”对中小型科技企业的融资支持功能和作用；支持引导保险资金投资科技型企业和面向科技型企业的创业投资基金、股权投资基金等，进一步提升我国多层次资本市场的直接融资功能，为科技型企业提供全生命周期金融服务。

三是要加快培养复合型人才，既要有“懂技术、知产业、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂资本、懂规则、懂市场”的企业科创人才。

四是要推进信息服务平台建设。提高企业信息透明度和行业信息公开性，打破信息壁垒，形成信用数据共享机制，增强金融机构对科创企业筛选识别、风险研判等能力。完善科创企业的估值体系，既避免“泡沫”，又让优质科技成果的价值凸显出来。

赵静还提到，金融支持科技创新，要坚持支持发展与防控风险并重。

提升自主培养

科技人才水平

科技创新的竞争根本上是人才的竞争。全国政协常委、中国科学院院士、北京航空航天大学教授陶智认为，抢抓新一轮科技革命和产业变革先机，离不开一支规模宏大的高素质科技人才队伍。

陶智介绍，近年来，我国科技人才规模快速增长，但在整体质量和结构上还存在一些短板。例如，顶尖科技人才数量仍有差距，根据《全球前2%顶尖科学家榜单2023》，中国内地入选人数为9013人(排名全球第四)，约只有美国(81155人)的1/10。此外，科技人才结构还需优化，STEM专业(科学、技术、工程、数学)博士毕业生占比不足70%，从事基础研究的研发人员全时当量仅占8.2%。

党的二十大报告强调，要加快建设包括青年科技人才在内的国家战略人才力量。“大学是培养青年科技人才的重要阵地，面对新形势新要求，应积极探索育人模式改革，切实提高人才培养质量，为实现高水平科技自立自强贡献更大力量。”陶智说。

由此，陶智对高校教育模式提出三方面建议：第一，鼓励探索基础学科长周期贯通培养模式。第二，试点探索项目制学科交叉培养模式。第三，建立进阶式科教融合培养体系。

“应支持粤港澳高校合作办学，联合共建优势学科、实验室和研究中心，共享学科资源和研究设施。”全国政协委员、深圳市政协副主席、民盟深圳市委会主委吴以环在接受媒体采访时表示，应支持粤港澳三地共同成立“政产学研用资联盟”，驱动新质生产力。

澳区全国政协委员高锦辉也表示，希望争取澳门高校在横琴粤澳深度合作区独立办学，进一步促进人才培养。