姜洋：依法监管有利于资本市场长期健康稳定发展

（原标题：姜洋：依法监管有利于资本市场长期健康稳定发展）

由上海市人民政府和中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会共同主办的“2017陆家嘴论坛”于6月20日至21日在上海举行，论坛主题为“全球视野下的金融改革与稳健发展”。

中国证监会副主席姜洋在本次论坛主旨演讲中表示，当前全球经济景气度有所上升，但发展的不稳定、不确定因素较多，发达经济体政策的外溢性增强，对包括中国在内的新兴市场也带来扰动。各类经济运行总体平稳、稳中向好，但是结构性矛盾依然突出。防控金融风险任务艰巨。在此背景下，资本市场改革发展既迎来新的机遇，也面临诸多的挑战。

以下为姜洋围绕本次论坛的主题的认识和体会：

第一，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调。经历过2015年的股市异常波动后，一年多来，我们认真吸取股市波动异常的教训，把稳定市场作为修复市场、发展市场的基本前提。经过各方的共同努力，资本市场运行总体平稳，自我修复和调节能力明显增强，各项功能有效发挥，服务市场经济的能力有效增强。截至2017年5月底，上市公司的数量3621家，新三板挂牌公司超过1.1万家。今年前五个月，沪深交易所及新三板市场股权融资5194亿元，交易所债券市场净融资6808亿元。

期货期权市场的品种体系逐步完善，共有农产品、金属、能源、化工等54个期货期权的品种。要看到，当前我国资本市场稳定运行的内在基础还不牢靠。股市、债市、期市等风险的关联度明显上升，我们要把防控金融风险放在更加重要的位置，不断深化对稳中求进工作总基调的认识。对市场运行中的问题快速反应，及时应对。坚决防止大起大落，守住不发生系统性风险的底线。同时要在稳的前提下奋发有为，加快完善多层次资本市场体系，为资本市场长期稳定健康发展，打下坚实的基础。

第二，坚定推进资本市场基础性制度改革。总体而言，我们的市场规则还不完善，某些方面还存在一定的缺陷，制约了市场的健康发展，解决这些问题从根本上还是要看改革。去年以来，证监会稳扎稳打推出了一系列的改革举措，达到了预期的效果。例如，一是，大幅简化并购重组行政审批，鼓励基于产业整合的并购重组，严格重组上市要求，加强并购重组监管。二是，调整完善再融资政策，在满足政策融资需求的同时，规范资金募集使用的行为，优化融资品种结构。今年的前5个月，上市公司融资是3701亿元，明显低于去年同期，可转债融资达到311亿元，比去年全年还多出980亿元。三是，出台规范上市公司股东减持行为的新规是促进上市公司稳健经营、提高经营质量、保护中小投资者长期权益性的制度安排等。

我们将始终坚持市场化、法制化、国际化方向，坚持问题导向，优化改革路径，着力推进多层次资本市场四梁八柱的性质的改革，不断在准入与退出、激励与约束、监管制度等方面取得改革的新突破。我们清醒地认识到，改革不可能一蹴而就，越往后难度越大，希望市场各方对证监会的工作给予充分理解和大立支持，形成齐心协力推进资本市场改革发展的良好氛围。

第三，稳步扩大资本市场双向开放。资本市场对外开放是国家对外开放总体布局的重要组成部分。未来一段时间，我们本着互利共赢的精神，深化市场共联共通，鼓励从事长期投资的机构投资者投资中国市场，扎实推进境内交易所与“一带一路”沿线国家的互利务实合作，鼓励符合条件的沿线国家企业发行熊猫债，积极推动国际原油期货的挂牌交易，不断提升中国资本市场国际化水平。

第四，坚持依法全面从严监管。在健全监管基础实施方面，我们加快了资本市场中央监管信息平台、中央监控系统等基础建设设施，大幅提升了监管的信息化、智能化水平。在加强违法违规行为惩处方面开展打击IPO虚假发行、中介机构违法操纵市场等专项违法行动。去年查处的案件数量创历史新高，今年前5个月已经罚款60亿元，超过去年全年。实践证明，依法市场监管，有利于资本市场长期健康稳定发展。

中国证监会将继续保持监管定力，改进监管方式，继续把依法从严监管推向深入。一是继续引导上市公司、证券期货经营机构回归本原，专注主业。二是切实加强市场法制建设，从制度上解决违法成本偏低、执法手段不足、执法威慑力不足等问题。三是仅仅依托中国人民银行牵头的监管信息协作机制，加强信息共享和政策共同协调，把握好节奏和力度，避免政策碰头叠加，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。