中国未列入“一带一路”的地区 仍有战略机遇

“一带一路”课题研究专家：未列入“一带一路”的地区，仍有战略机遇。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(下文简称《愿景与行动》)出台近半个月，有关讨论仍在发酵，尤其是在这个“一带一路”官方文件中没有点名的地方，似乎需要个说法。

2015年初，地方两会过后，30多个省份在政府工作报告中都提到要对接、融入“一带一路”战略。然而，在《愿景与行动》中，点到名的只有内地18个省份，那些没点名的地方就被排除在外了吗？

显然，很多地方都有这样的担心。就像以往一个区域战略公布后的那样，没纳入的地区将会错失一次发展机遇，纳入的地区则等着国家政策和资金项目的落地。

不过，在参与相关研究的专家看来，“一带一路”是一个全新的国家战略，它的特点就是开放包容，不仅对外如此，对内亦然，即使文件中没有提到的地区仍是“一带一路”战略的一部分。

没点名就是没入围？

“一带一路”文件发布，对于各个地方来说，可谓几家欢喜几家愁。

《愿景与行动》第六节“中国各地方开放态势”中，点到了内地18个省份在“一带一路”战略中的优势和作用，包括西北五省陕甘宁青新，东北四省包括黑吉辽和内蒙古自治区，西南三省一市云桂藏渝，东部沿海五省市沪闽粤浙琼，此外还纳入了港澳台地区。

还剩下多少省份没有提到？有京津冀三地，中部六省山西、河南、湖南、湖北、江西、安徽，东部沿海还有山东、江苏，西南包括四川、贵州，共计13个省份，占全国行政区总数的1/3强。

这些省份虽然没点名，但有些地方的省会城市、港口城市等作为节点城市则点了名，完全没有提及的包括河北、山西、江苏、贵州和北京(文件中“推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊”只是通道建设意义上的提法，未涉及地方定位)5个地方。

这些地方就被排除在“一带一路”战略之外吗？

“不管提没提到，各地都是‘一带一路’战略的有机组成部分。”国务院发展研究中心研究员王辉对21世纪经济报道记者表示，地方应该找准定位，再在国家战略下做针对性的改进，就一定能够发挥更大的作用。

与以往一些区域政策不同，“一带一路”是一个国家战略，是对外开放的战略，因此它不可能仅局限于国内。正因如此，地方的对外开放优势越明显，地位则越重要，尤其是几条陆海通道沿线的地区。

而《愿景与行动》中没提到的省市，并不意味着它们不重要。比如北京作为首都又是中蒙俄经济走廊的一部分，江苏作为沿海发达省份，连云港又是新亚欧大陆桥通道的东端起点，这些地方在“一带一路”战略中的优势地位不言自明。

“《愿景与行动》没提到的地方，应该踏踏实实做好自己的事，站在全球的立场上，审视自己的发展，找好结合点，做针对性的改进。”王辉表示，点名的都是优势特色比较明显、比较突出的地方，但很多事也是事在人为，比如宁夏很早就提出内陆开放型经济，举办中阿经贸论坛、中阿博览会等，最终在国家战略中占有一席之地。

被点名者就能坐享其成？

对于点名的地方来说，白纸黑字写在国家战略中自然是一件美事，但这样就能坐等政策、资金和项目落地吗？

一位长期参与“一带一路”课题研究的专家表示，随着“一带一路”通道的建设和基础设施的改善，对通道上某些区域会产生比较积极的作用，但并不能说经贸活动就发生在这里，可能经贸合作会发生在全国各地。

“切忌一点，就是点名的地方觉得会有国家的项目、资金、技术各方面的支持，对于短期的经济发展有好处，这是一种短视的行为。”王辉对21世纪经济报道记者说，这些地方应该进行长远的能力建设，比如如何打造开放型经济，当地的人才、资金、产业能不能支撑对外的合作等。

“‘一带一路’是未来几十年我们国家的大战略，是三十年来最大的战略。”中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部原副部长魏建国对21世纪经济报道记者表示，这是继深圳特区和中国入世之后的第三次改革开放。

因此，在这个国家战略之下，各个地方不能只着重于自身利益，而是要寻找地方发展与国家战略的结合点，在国家战略的带动下实现自身发展。

在被点名的地区中，新疆和福建作为两大核心区地位独特，它们作为“一带一路”的开放前沿，也承担着特殊的使命。

“新疆、福建是海陆丝绸之路的起点，这两个地方拥有国内外的独特优势，比如福建有很多侨民在海外。此外是有潜力，这两个地方在长期开发过程中后发优势没有发挥。”魏建国表示，“更重要的是这两块能带动中西部发展，新疆、福建发展了，对我们整个战略是重要的布局和试子。”

前述参与“一带一路”课题研究的专家表示，核心区会有“一带一路”的某些政策需要先行先试，然后再复制推广到整个“一带一路”建设中。而在这个过程中，不能寄望于“一带一路”战略能给某个地方带来特殊发展，这也不符合当前国家治理的方式，地方的发展应该取决于各自的发展优势和能力。

“我知道一开始就有26个省市都提出了自己的‘一带一路’发展规划或者战略，但最后政策制定的时候要非常细致地遴选、甄别。”王辉表示，站在国家立场上不可能搞平均主义，有些地方现阶段可能不是重点，但并不意味着未来不是重点。