国际关系深度报告：政策与战略组年度策略｜2026年国际关系形势展望——美国战略重心转移下，传统国际秩序的调整与动荡

（以下内容从国金证券《国际关系深度报告：政策与战略组年度策略｜2026年国际关系形势展望——美国战略重心转移下，传统国际秩序的调整与动荡》研报附件原文摘录）
核心观点
2025年12月，美国特朗普政府发布新版《国家安全战略》报告，报告提出将战略重心转向本土及西半球，这是美国近年来对外政策的重大变化。美国战略重心的调整，意味着传统国际秩序逐渐失去了稳定锚和主导力，一些被美国霸权和地区秩序长期压制的矛盾存在爆发的风险，国家间关系也将逐渐进入新一轮的“无政府状态”或“权力空窗期”。我们认为，美国战略重心的调整，或将是对国家间关系的重新“洗牌”，传统国际秩序将面临的新的动荡和调整。
主要内容：
当前，美国特朗普政府认为美国霸权带来的收益已经难以匹配霸权的成本，不愿过多提供国际公共产品，反而更加倾向于把霸权作为可交易的资源，服务于“美国优先”的理念。展望2026年，中美政府间关系在元首互访与经贸机制的保障下，呈现稳步回升态势，期待双方达成更进一步的共识。但不可忽视的是，中国与美国国会层面或存在一定摩擦风险，在美国中期选举周期下，中国问题或成为国会各党派、利益集团相互攻击的筹码，炒作地缘、资本限制、科技脱钩、高等教育限制等问题。成为中美关系的不确定来源。此外，“第三方”也是中美竞争的一大方向，涵盖地缘影响力、供应链、市场、科技、安全、矿产等多个领域，2026年中美第三方竞争或将表现为“美国后退、盟友向前”的特征趋势，第三方的不确定性增强。
中国周边部分国家与地区在美国战略重心转移的契机下，正在尝试突破传统国际秩序的约束；部分美国的盟友国家有意通过炒作地缘危机，试图拉住美国的安全力量，暂缓美国安全力量的转移。这可能对中国周边形势造成扰动，但中国应对此类问题的主动性正在不断提高，中国在处理国际战略竞争中将更加强调主动性。此外，在面对美国不平等贸易协议的压力下，东南亚国家的本土产业将面临冲击，考虑到东南亚国家政治与社会治理体系的不完善，经济冲击又极易引发政治与社会的动荡，以及对外和边境地区的冲突，需要关注此类情形对中国周边地区及“一带一路”建设产生潜在的风险。
欧洲方向，中欧关系或将呈现合作与对立并存态势，年初欧洲多国领导人将访华，在战略、地缘、产业等多个领域寻求合作机遇；但是，受中欧巨额贸易逆差的影响，下半年欧盟或将对中国加征新一轮关税，如碳关税及小额包裹关税问题，中欧经贸摩擦升级的风险仍需要关注。中国对欧洲政策，将采取“双轨战略”，一方面与欧洲各国发展双边关系，另一反面对欧盟机构则采取冷淡甚至强硬态度。在俄乌问题上，当前各方围绕停火谈判已进入深水区，俄乌双方在领土、安全、政权等问题上仍然存在分歧，美国正在通过斡旋各方，争取在中期选举前达成停火协议，但实质推进仍较为艰难。
风险提示
（1）中美关系恢复不及预期，双方在关键矿产、科技、金融领域开启新一轮的竞争，中美关系风险提升；（2）周边地区局势失控，爆发一系列冲突，严重影响周边地区的和平与稳定；（3）中欧关系缺乏战略互信，欧盟对中国发起新的制裁；（4）俄乌未能实现停火，冲突愈演愈烈，加剧东欧地缘形势紧张。