国际关系动态报告：国金地缘政治周观察｜解析《美国国家安全战略》

（以下内容从国金证券《国际关系动态报告：国金地缘政治周观察｜解析《美国国家安全战略》》研报附件原文摘录）
核心观点
地缘动向复盘:本周的主题是美国《国家安全战略》下美国战略重心的调整。特朗普政府本周发布新版《国家安全战略》，重新调整美国全球安全优先事项，强调“西半球”在美国对外战略的重要性。这意味着美国全球战略重心，或将从印太地区转向美国本土与美洲地区。除此以外，本周美国政府威胁明年退出《美墨加协定》（USMCA），并考虑将其拆分为与加拿大、墨西哥的两个单独双边协议，这既是美国在谈判中的施压策略，也标志着其“美国优先”政策在其盟友体系内部的强化和落实。在俄乌问题上，围绕停火协议的谈判仍在进行，但领土问题仍是核心症结，短期内难以通过外交途径结束战争。中国对外关系方面，对俄战略协作加强，中欧高层互动。王毅外长访俄举行中俄第二十轮战略安全磋商，确保了中俄战略沟通渠道畅通，协调了在涉日本问题上的立场。法国总统马克龙访华，中法发表五份联合声明，中欧关系或将打开新的局面。中日关系方面，中方明确表示不接受日方模糊处理涉台表态，坚持要求日方道歉并撤回言论，澄清日本在台海问题上的立场。
国金观点周观察：
（1）新版《美国国家安全战略》并非简单的战略收缩，而是战略重心再校准，以国内利益为导向。2025年12月4日，特朗普政府发布的新版《美国国家安全战略》，标志着美国全球战略的根本性转向。该文件以“美国优先”为总纲，摒弃了冷战结束以来主导美国外交的全球主义与自由国际秩序理念，转而构建了一套以国家利益为核心、实力平衡为手段的现实主义行动指南。《战略》明确以美国国内利益为导向，将维护主权与边境安全、重建强大工业基础与保持全球科技领先地位界定为最优先的“核心国家利益”。
（2）对外政策被视为实现美国利益的重点手段，政策优先级为西半球＞亚太＞欧洲＞中东＞非洲。在对外布局上，美国的战略呈现出“同心圆”逻辑。最内层是确保美国本土与西半球，即美洲“后院”的绝对安全与主导权，执行新版“门罗主义”。中间层是印太地区，集中资源应对大国竞争，核心目标是阻止中国成为主导力量。最外层则是对欧洲、中东和非洲等区域采取高度条件化和交易化的策略，要求欧洲盟友承担更多责任，寻求从中东“永无休止的战争”中脱身，在非洲从对外援助模式转向以贸易和投资为重点。这一结构性的调整，意味着美国正试图放下价值观包袱，集中所有资源确保其在经济、科技与军事领域的持久优势。
（3）新版战略在对华关系上展现出重大而复杂的转变，最显著的特征是“去意识形态化”。文件罕见地未将中国政治体制或价值观作为批评焦点，与前任政府频繁强调“民主”对抗叙事形成鲜明对比。中国更多地被定位为经济与科技领域的“竞争者”与“谈判对手”。另一方面，《战略》又明确强调必须辅以“持续而有力的威慑”，旨在通过威慑为经济联系增加筹码，同时利用经济联系为长期威慑提供资源，形成一个对华施压的“良性循环”。具体措施包括在关键供应链上推动“去中国化”，联合盟友反制所谓“不公平贸易”，并积极与“全球南方”国家发展经济关系以稀释中国影响力。
下周重点关注：（1）中国、欧洲是否会对美国新版《美国国家安全战略》做出官方回应，美欧分歧是否会公开化、扩大化；（2）日本在涉台言论问题上的下一步动作，是否能够明确表态，推动中日关系修复；（3）德国外长瓦德富尔将访华，关注双方在经济和地缘议题上的沟通；（4）乌克兰总统泽连斯基将赴伦敦与英、法、德领导人会晤，关注谈判是否能够取得新进展。
风险提示
（1）美国新版国家安全战略将增加盟国的国防支出，中国周边国家或将走向军事化道路；（2）日本在涉台问题上延续模糊表态，中日关系难以改善；（3）俄乌问题不断反复，难以形成和平协议。