2024年《政府工作报告》解读之行业篇：聚焦新质生产力，推动高质量发展

（以下内容从招商银行《2024年《政府工作报告》解读之行业篇：聚焦新质生产力，推动高质量发展》研报附件原文摘录）
2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在京召开，李强总理代表国务院作政府工作报告（以下简称《报告》）。2024年总量增长设定为5%左右、财政特别国债适度发力、就业和能耗目标进取，宏观稳增长意图较为明确。聚焦2024年重点工作，《报告》不仅延续“大力推进现代化产业体系建设”这一经济重心，还新增“深入实施科教兴国战略”作为第二项重点工作,体现出我国将致力于打造新质生产力；并在对外开放、农业、新型城镇化、降碳等领域以结构优化升级为政策导向，促进经济长期高质量发展。
一、总览：延续稳增长信号，着力推进高质量发展
在肯定2023年工作成绩的基础上，《报告》延续“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策思路，提出2024年经济社会发展目标和重点工作，整体基调与中央经济工作会议一脉相承。
（1）总量目标：积极进取
GDP增速目标：5%左右。由于2024年面临更高的基数，该增速目标意味着今年经济动能需要较2023年实现进一步修复。考虑到有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多、国内大循环存在堵点、国际循环存在干扰等困难和挑战仍存，实现预期目标需要政策聚焦发力、积极进取。
宏观政策：财政政策适度加力、提质增效，货币政策灵活适度、精准有效，与中央经济工作会议表述一致。值得关注的结构性特征在于，财政政策方面，中央财政加大发力。从今年开始，拟连续几年发行专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的超长期特别国债，中央加杠杆的政策方向具有可持续性。聚焦2024年，1万亿元超长期特别国债发行，叠加去年10月增发的万亿国债陆续形成实物工作量，有望对基建形成支撑。货币政策方面，结构调节重在提升效能。直面金融体系“资金空转”现象，《报告》明确指出要畅通货币政策传导机制。同时，信贷投放要提升质量，重点发展“五篇大文章”。
另外，城镇调查失业率、CPI涨幅、居民收入等预期目标与2023年政府工作报告一致；而城镇新增就业和能耗目标则较2023年更为进取。
（2）产业政策：高质发展，统筹配合
整体看，围绕高质量发展主线展开部署。今年《报告》的重点任务安排基本延续了中央经济工作会议的部署，体现了政策的连续性。高质量发展依然是各领域的工作主线，这主要是因为近年来经济增速的放缓反映出资本产出效率下滑的内在问题，引导各领域结构升级将有望注入经济增长新动力。
横向看，不同领域之间的政策统筹性强。1）培育壮大新型消费与现代化产业体系建设：《报告》指出要“实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策”，这些新型消费的发展离不开传统产业高端化、智能化、绿色化的转型升级；智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新增长点，及智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费，均需依托于现代服务业与先进制造业的深度融合，符合现代化产业体系建设的融合化趋势。2）科教兴国战略与新质生产力：科教兴国战略的核心要义是教育、科技、人才统筹推进，与创新驱动发展战略密不可分，是新质生产力的发展引擎。3）扩大有效投资与城乡融合发展：政府投资要重点支持新型基础设施，鼓励民间资本参与重大项目建设，与新型城镇化下的城市更新行动和县域经济密切相关。
具体看，细节丰富，有助于政策精准发力。相较于中央经济工作会议，《报告》对于多领域的产业政策部署进行了细化和丰富，我们将在下文对主要领域做展开分析。