《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》解读:改革深化,振兴乡村

事件:2018年9月26日,2018年9月26日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,明确实施乡村振兴战略的时间表:

到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现;

到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全;

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

我们的分析和判断:

1.供给侧改革将持续深化。规划指出,农业供给侧改革取得新进展,农业综合生产能力增强,全国粮食总产量保持在1.2万亿斤以上;但我国农业农村基础仍然较为薄弱,我们认为供给侧改革将继续深化:1)种植业:完善稻谷、小麦最低收购价政策,稳定小麦、水稻生产;深化玉米收储制度改革,有序调减非优势区域籽粒玉米;合理制定大豆补贴政策,进一步扩大大豆生产规模;深化棉花目标价改革,完善糖油支持政策,巩固主产区棉油糖胶生产,确保一定自给水平;2)养殖业:食草畜牧业、奶业、集约工厂化水产养殖及深海远海养殖得到加强,江河湖泊及近海捕捞强度将降低。随着供给侧改革的深化,新型农业经营主体有望壮大:根据规划内容,5年间8000多万农村转移人口成为城镇居民、农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进,随着土地流转加速,具有规模化经营能力的新型农业经营主体可通过机械化提高种植效率、信息化保证食品安全,有望在供给侧改革中迅速崛起。同时规划考虑完善农业保险体系,发展农产品期权期货市场,进一步提高农业抗风险能力。

2.农业生产将出现区域化集中。规划指出,优化乡村发展布局,统筹发挥地区生产优势、规划保护生活生态区域;我们认为规划期间:1)优化布局,根据各地资源禀赋和比较优势,构建优势区域布局和专业化生产格局,农产品生产区域分化,产能将向具有比较优势的粮食主产区、农产品生产保护区、特色农产品优势区、畜禽适养区集中,限养区、禁养区、农作物不适宜种植区产出将逐步减少;2)规划强调乡村自然属性,提出要修复改善乡村生态,生态环境治理将带来以下机会:①规划指出严守15.46亿亩耕地红线,到2022年耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上,预计将推动环境修复、保护,如土壤修复、废水净化等的发展;②随着环境成本的增加、养殖向适养区域集中,养殖行业有望规模化加速;③随着粮食生产向优势区域集中,粮食现代化物流体系有望完善加强。

3.农业现代化将持续推进。根据规划来看,农业现代化主要体现在几个方面:1)产品科技创新水平加强:规划提出提高农业科技创新水平,深入实施现代种业提升工程,培养具有国际竞争力的种业龙头企业,未来龙头企业的研发能力有望增强;2)技术设备现代化:规划指出将大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田,同时提升农机装备和农业机械化转型升级,加快主要作物生产全程机械化、提高农业综合信息服务水平,大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动;3)经营模式现代化:规划提出推动农村产业深度结合,打造农村产业融合发展的新模式等。

风险提示:政策推进不达预期。