专题研究:美国301调查的历史回顾

美国发起301调查

2017年8月18日,美国贸易代表莱特希泽宣布,正式对中国发起“301调查”。美国将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。

301调查的起源、分类和实施步骤

所谓的“301”是指《1974年贸易法》第301条,简称301条款,美国贸易代表办公室可以利用这个条款中的规定,对美国贸易伙伴国家的不公平、不合理、有歧视性的法律、政策或者做法进行调查。

301条款分为一般301、超级301和特别301条款。此次特朗普政府以“盗窃知识产权行为”为由制裁中国,属于特别301条款的范畴。301条款从启动到落地需要五步:发起调查、磋商、贸易代表作出决定、实施措施、事后(中途变更或解除、监督磋商、到期终止、期满复申请)

美国对日本301调查历史回顾

1985年7月,美国对日本发起针对半导体产业的“301调查”。此后一年间日本对美国的出口增速下行,主要驱动因素是日本签订“广场协议”所引发的日元大幅升值。

1989年6月,美国对日本发起了三起市场准入的“301调查”,导致了此后一年间日本对美国的出口增速下行。

1994年3月,美国对日本发起了“超级301条款”,实施贸易制裁。此后一年间日本对美国的出口增速基本维持不变。

美国对中国301调查历史回顾

1991年、1994年、1996年美国对中国发起了三起针对知识产权保护的“301调查”,中国对美国的出口增速在“调查”后的一年期间都出现了大幅上涨。

1991年10月,美国对中国发起了市场准入的“301调查”,此后一年间中国对美国的出口增速大幅上升。

2010年10月,美国对中国发起了“301调查”,此后一年期间,中国对美国的出口增速下行,主要的驱动因素是人民币大幅升值。

301调查不会对中国出口和经济产生重大影响

通过对历史中301调查的结果整理来看,除了1989年6月美国的三次“301调查”对日本的出口有明显的抑制作用之外,历史上其余2次对日本大规模的301调查和对中国5次301调查,都没有对出口产生明显的影响。

贸易战对中国的影响是短期、有限的,央行只要采取独立、正确的货币政策,中国就不会重蹈日本的覆辙。