环保2017年日常报告:土壤污染防治工作受财政、科技支持,《土法》三季度将迎催化

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环保部6月21日举行6月例行新闻发布会,介绍土壤污染防治有关情况。自2016年5月《土十条》颁布后,环保部建立工作机制;全面启动土壤污染状况详查;推动完善法规标准体系;开展土壤污染防治试点示范;假设土壤环境监测网络;强化《土十条》目标考核。

评论

“土十条”工作有序推进,政府高度重视,财政、科技各方面支持土壤污染防治工作:16年至17年上半年,中央财政下达财政预算约146亿;科技部等优先启动土壤污染防治的重大专项;农业部、国土资源部等筛选土壤国控监测点,与环保部牵头建设的土壤环境监测网有机衔接。

新启动土壤污染防治试点示范,初步建成国家土壤环境监测网。在《土十条》颁布后,环保部启动土壤污染状况详查,并结合财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委编制《全国土壤污染状况详查总体方案》。同时新增土壤污染方案试点示范。在首批14个试点的基础上,指导各地新启动土壤污染治理与修复技术应用试点,并指导完成6个土壤污染综合防治先行区建设方案。考虑到环境治理,监测现行,环保部初步建成国家土壤环境监测网。具体表现在编制土壤环境监测总体方案,已确定2万个基础点位布设,覆盖99%县,98%的土壤,并计划于2020年底实现布设点位覆盖所有的县。

《土壤污染防治法(草案)》即将审议,有望解决土壤污染防止资金问题。2016年10月,《土壤污染防治法》草案已经拟定完毕,并且已通过环资委初审。2017年6月22日至27日举行的十二届全国人大常委会第二十八次会议将审议《土壤污染防治法(草案)》。草案征求意见稿的主要内容是土壤污染防治的基本管理制度,包括预防和保护、管控和修复、经济措施、监督检查、法制责任等。其特色内容是建立“土壤污染防治基金”。一直以来,土壤污染修复的主要问题就是资金问题,《土壤污染防治法》的出台如果能够有效解决这一问题,将为土壤修复市场的进一步打开带来极大帮助。

土壤污染防治的核心是管控风险,政府强化危废监管。土壤污染防治与大气、水污染治理不同在于,风险管控需要根据土壤的不同用途,分别采取不同的管控措施(如土壤治理修复、切断暴露途径),从而实现土地的安全利。近年影响土壤污染的一大问题是跨区域倾倒危废。近年环保部推动各地危废处置能力的建设,目前全国持证单位核准经营规模达到5263万吨每年,比2010年增加了2938万吨。未来我们认为需要落实企业主体责任和政府监管责任,例如将危险废物的管理情况纳入督政;并且强化执法的力度,从源头、监测、治理等多方面全面实施土壤污染防治工作。

投资建议

我们维持行业“买入”评级,推荐高能环境:1)公司作为土壤修复领域的龙头企业,2016年土壤修复订单14亿元,17年订单放量。2)经历三年负增长后,业绩迎来拐点。预计17年净利润约4亿元,新签订单70亿元。3)危废、环卫是新增长点。另外受益于土壤污染状况详查及监测需求的提升,建议关注涉足环境监测业务标的。

风险提示

政策落实不及预期。