环保行业重大事件快评:河长制全面推行,标志我国进入系统解决水问题新时代

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河长制亮点1:省级行政区党政“一把手”直接担任“总河长”,而不是副市长或者环保局等直接负责,级别上移解决水环境治理多部门难协调的痛点,是确保达到治理效果的重要保障

面源水污染治理是一项复杂的系统工程,河湖管理涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,此前水处理行业发展最大难点之一就是各部门交叉管理难以协调,这一制度的设立,我们认为能从根本上确保取得水环境治理的最佳效果。

意见明确了河长的工作职责:包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

意见还规定了各级河长的具体任务:包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、强化水环境质量目标管理、加强水生态修复、加强执法监管等。

最近几年我国已有部分省市进行了试点探索,效果良好,经验可复制性强。目前,已全面推行河长制的包括北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市,部分水系实行河长制的包括16个省市。例如,2008年6月,江苏在太湖流域推广河长制,每条河由省市两级领导共任河长,经过努力取得了良好的效果,2011年至2016年,79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上。

河长制亮点2:实行生态环境损害终生追责制,解决了水环境治理周期长而政府官员任期短的时间不匹配问题;同时强化考核问责也确保了官员的重视程度

意见提出多项有力的保障执行效果的措施,包括建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、强化考核问责和加强社会监督等,确保了官员的重视程度,也体现政府治理生态环境的坚定决心。其中,①强化考核问责提到要实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考;县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;强调实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任;此外,各省、自治区、直辖市党委和政府要在每年1月底前将上年度贯彻落实情况报党中央、国务院。②加强社会监督的主要方式包括建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督;聘请社会监督员进行监督和评价;进一步提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

考核监督力度大,将加速推进水环境治理PPP 项目的执行。如同我们多次重申,水环境治理订单越来越多的以PPP形式打包释放,项目周期较长,大都长于政府官员的任期,终生追责制有利于调动所有官员充分履行自己的职责;加大考核监督力度,可促使水环境治理项目加速推进。

投资建议:河长制的全面推行标志着我国进入系统性解决水环境问题的新时代,布局平台型公司

河长制为效果时代治理水环境问题的必然趋势,效果时代水环境问题的治理重心由点源污染治理转变为面源污染治理,需要多部门跨区域统筹协调,党政一把手成为最合适的负责人,能从根本上确保取得水环境治理的最佳效果;在权责明晰、强化考核问责及监督后,我们判断后续水环境治理项目将加速释放,且推进会更加顺利。如同我们之前多次提到,流域水环境治理订单将越来越多的以PPP 的形式打包放出,我们认为行业处于集中度提升、强者恒强的发展过程中,未来大环保平台公司将跨越行业边界,在资金、技术、市场综合竞争优势下逐渐形成,进而形成垄断竞争之势。河长制的推行将促使水环境治理PPP 项目加速释放和落地,平台型公司将最受益,推荐碧水源、东方园林、聚光科技、盈峰环境;此外,长期看好资产价值优秀,地方公用事业平台的水务公司:江南水务、武汉控股、洪城水业等。