环保行业简报:评纲领性文件对PPP的影响,目前PPP更看重的是How!

事件:《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布,《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则:坚持平等保护、坚持全面保护、坚持依法保护、坚持共同参与、坚持标本兼治等。

其中在“完善政府守信践诺机制”里明确提到:大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作(PPP)等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。

点评:

今年9月中旬,财政部颁布了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》,正式文件的出台相信让很多关注PPP的人有些失望了,因为其中有一条大家都觉得很重要的政策没有出现在正式的文件中。这一条就是在《征求意见稿》里面出现过的:“没有及时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的,按照合同约定依法办理。经法院判决后仍不执行的,由上级财政直接从相关资金中代扣,并支付至项目公司或社会资本。”

虽然这条大家都很关注的政策取消了,但是我国大力推进PPP进程的决心还是在的。所以这次国务院出台的产权保护纲领文件中为了解决社会资本对政府诚信担心的问题,提出了以上的要求。这是国家层面第一次将政府诚信问题纳入到政府文件中,国家层面对PPP的推力之强有目共睹。

回顾历史,我们发现2015年是PPP行业在政策上完成顶层设计的一年,但是这一年虽然入库项目数量和金额都是高速增长,但是落地率是不到10%的。那个时候出台的政策包括地方性的或者说纲领性文件多的看都看不过来。但是为什么2016年才出现落地加速的情况呢?我们认为这个是因为2016年PPP行业在逐渐去解决How的问题--企业怎么赚钱,银行怎么房贷款,政府怎么立项目。

此次《意见》中提到,“不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。”我们认为是非常大快人心的,将大大增加人们对PPP行业持续发展的信心。但是纲领性文件中是不太可能有细则出台的,所以关于政府如何界定这个法律和经济责任以及界定之后怎么补偿,成为未来PPP相关政策的关键。

我们一直认为PPP行业的可持续发展还是要解决“How”的问题。未来PPP的发展将更多的与金融机构相关,资金来源成为了非常重要的一环,而且他将较为重要的决定了未来PPP能够走多久,所以在微观上需要有具体的操作细则出台,来解决金融机构尤其是银行层面对PPP行业的各种担心才是问题的关键!