从英国经验看中国宏观审慎政策:央行核心地位凸显,逆周期杠杆灵活调控

中国央行将完善宏观审慎政策框架,推动金融体制改革。2015年底,央行在其官方网站上发布消息称,为进一步完善宏观审慎政策框架,更加有效地防范系统性风险,发挥逆周期调节作用,并适应资产多元化的趋势,央行将从2016年起将现有的差别准备金动态调整和合意贷款管理机制“升级”为“宏观审慎评估体系”(MPA)。我们认为,宏观审慎政策框架的建立和逐步完善,是2016年央行金融体制改革的重点内容之一。结合国际经验,我们认为央行将广泛使用资本充足率、杠杆比率、逆周期缓冲要求等宏观审慎政策工具,进行金融、房地产、甚至实体领域的杠杆调控;从而在供给侧改革不断推进的背景下,维护金融体系的整体稳定。

08年金融危机之后,英国金融监管改革和宏观审慎框架的建立颇具代表性,本文旨在通过总结和分析英国的经验,为中国央行完善宏观审慎政策框架提供参考和借鉴,探索未来中国央行的改革方向。

1、英国在危机之后建立了新的金融监管框架。英国的金融监管体系在历史上曾发生过多次变革,迄今为止较为重大的金融监管改革有三次:一是《1979年银行法》颁布之后,正式建立起分业监管的格局;二是1997年之后各监管机构合并成统一的金融监管机构FSA.三是危机之后FSA取消而成立新的金融监管体系。目前,英国的金融监管体系是由英格兰银行为核心,下设金融政策委员会(FPC)和审慎监管局(PRA),分别负责宏观审慎监管和微观审慎监管;同时,单独设立金融行为局(FCA),负责监管金融服务行为,同时与PRA协同进行微观审慎监管。

2、英国的宏观审慎政策工具。金融政策委员会(PFC)统筹英国的宏观审慎政策框架,其中主要包含三个方面的监测指标:①杠杆调控:主要包括杠杆比率、差别化资本金要求和逆周期缓冲要求等,通过杠杆比率的限制促进金融稳定和发展;②房地产调控:主要包括严格控制住房抵押贷款发放,实施贷款收入比限制等措施,旨在从宏观审慎角度控制房地产金融风险;③风险监控测试:主要包括模拟银行风险状况的压力测试和针对信息攻击和威胁的CBEST测试。宏观审慎政策工具的运用增强了英国金融体系的稳定性,具体表现为房地产价格降幅的放缓、贷款减值准备的下降,以及压力测试下银行风险管理水平的显著提升等。

3、英国经验对中国的借鉴意义。①危机之后,对防范系统性风险的要求使得央行在宏观审慎管理当中的核心地位日益凸显,央行应当在宏观审慎管理中占据核心地位。②中国央行可根据国内情况,借鉴英国所使用的宏观审慎政策工具,如防范房地产金融风险的工具,压力测试的指标及量化方法等。③注重宏观审慎与微观审慎的配合,应当使用宏观审慎政策弥补微观审慎监管的缺陷,也应利用微观审慎监管掌握单个金融机构相关数据,服务于宏观审慎的分析评估。④强化对金融消费者的保护,尽快推进我国金融消费者保护的立法进程,为金融消费者保护提供法律依据。