11月份财政数据点评:积极财政重民生

经济增速放缓与普降税费,财政收入增速放缓。2015年1-11月全国公共财政收入13.99万亿,累计同比增长8.0%,但是同口径1仅增长5.7%。综合来看,同口径的同比增速在2015年普遍低于2014年,财政收入显示出来增长放缓的趋势,这既是因为经济增速下行导致主要税种收入增速放缓,也是因为普降税费等政策的影响。分项税中,国内增值税、企业所得税与进口货物增值税、消费税分别同比下降-0.3%、-6.5%与-9.3%,而三个税种占税收收入的57%;主要受工业增加值增速放缓、工业品价格持续下降、工业企业盈利下降、一般贸易进口下降、大宗商品进口价格下降的影响。但是占比23%的营业税与国内消费税由于资本市场、楼市火热以及成品油、卷烟消费税提高的影响而实现更快的增速,11月份分别增长21.4%、11.2%,分别提高4.16与0.25个百分点。

财政政策积极,重视民生支出。2015年1-11月全国公共财政支出15.02万亿,累计同比增长18.9%,较上月提高0.8个百分点,连续7个月增速提高,积极财政的政策思路较为明显。从结构上看,合计占公共财政支出35.8%的社会保障与就业、教育和城乡社区事务分别同比增长21.9%、17.7%与35.1%,增速较高并较10月份有所加快;其他增速较高的有交通运输、农林水事务、医疗卫生、节能环保支出,增速均在20%以上,但是占比相对较低。可见积极的财政政策多发力在民生事项上。

房地产市场低迷与部分基金转列一般公共预算的调整导致政府性基金收支大幅下降。2015年1-11月全国政府性基金收入3.42万亿,累计同比下降26.2%,出现较大幅度下降。一方面是因为从2015年1月1日起,将地方教育附加等11项基金收支由政府性基金转列一般公共预算,政府性基金收入下降,如果按照同口径计算则同比下降21.4%;另一方面则是受房地产市场低迷的影响,因为全国政府性基金收入中76%为国有土地使用权出让收入,而其在1-11月累计同比下降29.2%。政府性支出方面的变化同样受此影响。

12月份集中支出压力不大,赤字预算不难实现。1-11月财政赤字规模为1.03万亿元,赤字率约为1.67%。2015年从9月份开始财政开始出现赤字,这与过去年份往往在最后一个月才出现赤字不同,说明财政比较积极作为。但是全年的赤字规模预算为1.62万亿,赤字率目标为2.3%,这意味着在12月份还能够出现赤字6000亿,参照11月单月赤字近5000亿,12月的预算目标不难完成,过去年底集中支出的压力并不大。