海外国企改革专题研究系列一:美国国企改革历程概览

美国国企改革的动因主要是为节省开支、提高工作效率和服务质量、增加企业机动性、减少腐败等。在国营企业绩效差时,政府活动成本和公众对高税收抵制上升、公众经济水平的提升使之对政府物品和服务依赖的减少,私有化改革让渡的政府投资项目所蕴涵的巨大商业机会以及意识形态和平民主义都对国有企业私有化改革起到了推动作用。美国国营企业的改革旨在减少企业开支、提高企业运营效率。

美国国企改革以私有化为主。在美国国营企业改革中,作为所有权转让中最重要、也是最彻底的私有化措施就是出售国有企业资产。美国国营企业私有化是向私人部门转移企业所有权或者是管理权,以减少政府对经济的干预,因此私有化措施也呈现多样化,如出售资产、立约承包、特许经营、放松管制等方法。

美国国企改革模式呈多样化。美国国营企业改革模式主要有联邦政府企业改革模式和资助企业改革模式。联邦政府对不同类型的国营公司采取不同的管理方式,对于公共服务和基础产业领域的国营,其经营目标就是为社会经济发展提供良好的服务;对于其他竞争性或半竞争性国营企业,管理模式比较灵活,可以有自主经营、国有民营、出售资产及放松管制等多种方式。资助企业改革模式主要是对该类企业进行支持,但不干预该类企业的经营。

美国国企改革对提高绩效效果显著。基于PART的评估方法,美国国营企业改革绩效明显提高,主要体现在对国营企业的项目实施全方位跟踪和评估;学者通过量化模型分析也得出国营企业的改革可提高经营绩效。以航空、通信为例,研究者通过量化分析表明,与国营企业相比,混合型企业可节约成本、提高生产效率。