农林牧渔行业-一号文件点评:农业改革强力推进

事件:中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

点评:

深化农村改革的第二个一号文件。2014年一号文件名为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。2015年一号文件为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。很明显近两年一号文件均意在深化三农改革旨在加快农业现代化建设,区别只是去年为全面改革年,今年则为加大力度而已。

不再提“把饭碗牢牢端在自己手上”。去年一号文件第一部分"完善国家粮食安全保障体系"的第一句话为:“1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。”虽然去年一号文件强调这是治国理政必须长期坚持的基本方针,但今年的一号文件中通篇也找不到“饭碗”这个字眼。事实上,去年中国农产品进口大门洞开,已经流露出农产品供应越来越依重国外市场。此外去年一号文件中“增强全社会节粮意识,在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术”等内容也未再提及。

鼓励工商资本进入农业。去年一号文件在“构建新型农业经营体系”部分提到“探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度,严禁农用地非农化”。今年一号文件则提出:“鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务”、“吸引社会资本参与水利工程建设和运营”、“积极发展符合林业特点的多种融资业务,吸引社会资本参与碳汇林业建设”等。显然政策对工商资本大开了绿灯。今年一号文件提出“尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途”,基本上延续了去年的思路。对于工商资本进入农业有识之士多有忧虑。从全球经验来看,作为弱势产业的农业只有进入二三产业,甚至包括地产、金融这样的行业才可能发展壮大,补足农业亏损。如果让工商企业大举进入农业,对本已极度虚弱的农村来说无疑是巨大冲击。

水利、林业改革力度加大。对于水利和林业改革去年一号文件涉及很少,去年水利方面主要侧重在加强水利建设,林业则只是在生态保护方面点到。今年一号文件提出深化水利和林业改革。建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。稳步推进国有林场改革和国有林区改革,明确生态公益功能定位,加强森林资源保护培育。建立国家用材林储备制度。

农村集体产权制度改革意义极大。去年一号文件未曾提及农村集体产权制度。今年一号文件指出:探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作。上述文字显示,农村集体产权制度改革不仅对资源性资产要确权到户,对经营性资产和非经营性资产都提出了明确的改革方向,同时对经营性资产也要折股量化到组织成员。同时还要完善相关税费政策,充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易市场发展。当前集体资产股份权能改革试点将严格限制在本集体经济组织内部。总之集体产权改革极大地拓展了农村改革的内涵和外延,农业盛宴势不可挡。

农垦改革将解决办社会职能。供销合作社和农垦改革的主要方向将是股权多元化、市场化和去社会职能。一号文件要求抓紧制定供销合作社条例、加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。对于农垦去社会化,过去无论是新疆农垦还是黑龙江农垦都有过深刻教训和无奈,也都走过回头路。对于此次政策实施效果我们仍然不能盲目乐观。

投资评级:一号文件强力推进中国三农改革,步伐之大,范围之广,要求之高出乎很多人意外,势必对中国三农产生极为深远的影响。尽管农业多板块从行业角度来看受到冲击较大,且仍无回暖迹象,我们对今年农业政策年的判断不改,维持行业“看好”评级。

风险因素:政策落地可能遇到的阻力过大、农业政策可能发生变化。