特朗普将签署矿产行政令，美国即将迎来矿业回流

导语：铜、稀土、锂和镍等关键矿产国内生产，预计将得到最大政策支持。

在亚利桑那州（Arizona）苏必利尔（Superior）附近连绵起伏的丘陵之下，一座巨大的铜矿藏埋藏在一英里多的地下。这可能是特朗普政府推动美国国内矿产开采的背景下，第一个获得批准的重大采矿项目之一。

自今年1月上任以来，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）一直致力于确保美国能够获取全球范围内的关键矿产资源——从格陵兰（Greenland）到乌克兰（Ukraine），再到刚果民主共和国（Democratic Republic of Congo）。

然而，如今矿业高管们更关心的是，特朗普政府是否同样坚定地推动美国国内丰富的矿产资源开发。

力拓集团（Rio Tinto）、必和必拓（BHP）、安托法加斯塔（Antofagasta）、自由港麦克莫兰（Freeport-McMoRan）以及巴里克黄金（Barrick Gold）等公司都可能受益于白宫的亲矿业政策。

特朗普及其内政部长道格·博古姆（Doug Burgum）已在大方向上表达了对国内采矿业的支持，尽管具体政策尚未出台。

博古姆在休斯敦（Houston）举行的CERA会议上表示，政府希望加快矿业许可审批流程并减少繁琐的监管程序。他说道：“如果我们要‘钻吧，伙计，钻吧（drill, baby, drill）’，那么我们也必须‘挖吧，伙计，挖吧（mine, baby, mine）’。”

特朗普政府即将推出矿业改革措施

据知情人士透露，特朗普预计将在未来几天签署一项关于关键矿产的行政命令，其中可能包括许可改革及对金属冶炼设施的支持。

在特朗普任期内，最有可能获批的重大项目之一是力拓集团在亚利桑那州苏必利尔的“决议铜矿”（Resolution Copper），该矿预计能满足美国四分之一的铜需求。另一个重要项目是安托法加斯塔公司位于明尼苏达州（Minnesota）的“双金属铜镍矿”（Twin Metals）。

基准矿业公司（Benchmark Minerals）的分析表明，如果包括“决议铜矿”和“双金属矿”在内的所有美国待开发铜矿项目都得以推进，每年将增加近200万吨铜供应，相当于全球总产量的十分之一。

巴里克黄金首席执行官马克·布里斯托（Mark Bristow）对特朗普政府的矿业政策表示乐观。他说：“上次他入主白宫时，虽然在矿业方面花了一些时间才开始行动，但最终确实改变了局面。所以我们期待他这次能在矿业领域再次有所作为。”

美国拥有丰富的自然资源，但严格的法规和复杂的法律体系使得矿业开发变得困难。

根据标普全球（S&P Global）6月发布的一份报告，在美国，获得新矿山的许可平均需要29年，仅次于赞比亚（Zambia），成为全球审批时间第二长的国家。报告指出，自2002年以来，美国仅有三座矿山获得批准投入运营。

“美国并未充分发挥其矿产潜力，” 该报告作者、标普全球副主任弗兰克·霍夫曼（Frank Hoffman）写道，“美国拥有丰富且战略重要的矿产资源，但其开发周期过长，最终不确定性太大，难以吸引投资。”

政府调整政策以加速矿业发展

在拜登（Biden）政府时期，《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）为特定矿业项目提供了税收抵免，并促进了关键矿产项目的贷款融资。

目前，政府可能采取的加速国内矿业发展的措施包括：对《国家环境政策法案》（National Environmental Policy Act）制定新规定——该法案影响联邦机构的决策流程，并支持在联邦土地上建设更多矿山，而过去这些土地的开发一直受到严格限制。

白宫还可能推翻国家纪念碑（National Monument）保护令，将部分受保护土地重新开放用于资源开采。

“国内矿业发展的宏伟蓝图已经具备，” 科罗拉多矿业学院（Colorado School of Mines）公共政策教授摩根·巴兹利安（Morgan Bazilian）表示，“但关键在于许可改革。”

“过去几十年里，美国几乎没有新矿山投入运营，而大多数项目都在上届政府时期被搁置。”

最近获得批准的少数矿山之一是位于爱达荷州（Idaho）的圣比特矿（Stibnite Mine），由永续资源公司（Perpetua Resources）运营，该矿将生产黄金和锑（antimony）。锑是一种对国防至关重要的金属，广泛用于合金和半导体生产。

去年，中国——全球主要的锑加工国之一——对锑出口实施限制，这在华盛顿引发了警觉。

“政府已经意识到，我们已经将太多制造业外包到了海外……现在大家认识到，美国需要重新投资于本土矿业。” 永续资源公司首席执行官乔恩·切里（Jon Cherry）说道。

该公司在今年1月的拜登政府任期内获得了联邦批准，并获得了美国国防部的资金支持，同时还在申请美国进出口银行（US Export-Import Bank）的贷款。

铜、稀土、锂等关键矿产将成焦点

特朗普政府认为，获取包括铜、稀土、锂和镍在内的关键矿产资源是国家安全问题。因此，这些矿产的国内生产预计将得到最大的政策支持。

如果力拓集团与必和必拓联合拥有的“决议铜矿”获批，将大幅提升美国的铜产量。铜是电线、电网以及电动汽车制造的关键材料。

但该项目的命运取决于美国最高法院（Supreme Court），法院即将就阿帕奇部落（Apache tribes）提出的宗教自由诉讼做出裁决。该部落反对矿山开发，认为它将摧毁位于亚利桑那州通托国家森林（Tonto National Forest）内的圣地橡树平地（Oak Flat）。

如果最高法院作出有利于矿业开发的裁决，该项目的主要障碍将被清除，最终的许可审批也将可能获得通过。

力拓集团铜矿业务负责人凯蒂·杰克逊（Katie Jackson）表示：“在特朗普政府的领导下，人们越来越认识到，美国需要本土的铜和其他关键矿产资源。我们可以在供应这些资源方面发挥重要作用。”

明尼苏达州矿区开发可能迎来重大转折

特朗普政府的另一项重大政策变化可能涉及明尼苏达州的边界水域独木舟区（Boundary Waters Canoe Area），这是一个靠近加拿大边境的荒野保护区，以风景优美的水道而闻名。

拜登政府曾对该地区实施了长达20年的采矿禁令，而目前国会正推动立法试图推翻该禁令。

如果禁令被解除，受益者将包括安托法加斯塔公司的“双金属铜镍矿”项目，以及由泰克资源（Teck Resources）与嘉能可（Glencore）联合开发的“新界铜镍矿”（NewRange）。

“全球铜短缺问题可以由美国来解决。美国是一个资源丰富的国家，” 杰富瑞集团（Jefferies）矿业分析师克里斯·拉费米纳（Chris LaFemina）表示，“问题在于如何获得矿业开发许可。”

上个月，内政部在博古姆的领导下启动了对国家纪念碑的审查，并对“所有国内非燃料矿产的采矿和加工”进行重新评估，以“恢复美国在关键矿产领域的主导地位”。

尽管特朗普政府的亲矿业立场引发了乐观情绪，但并非所有业内人士都持积极态度。一些人担心，美国政府的政策每四年就会翻盘，让企业难以适应。

惠顿贵金属公司（Wheaton Precious Metals）首席执行官兰迪·斯莫尔伍德（Randy Smallwood）表示：“上届政府谈了很多，但真正的行动并不多。他们仍然设法拖延了矿业审批。”（FT）