广发基金深入解读化债政策：直击两大经济痛点，为什么这次不一样？

（原标题：广发基金深入解读化债政策：直击两大经济痛点，为什么这次不一样？）

近日，市场翘首以待的化债方案终于拍板了，全国人大常委会办公厅审议通过了近年来力度最大的化债举措，总规模10万亿。

有的朋友可能会有疑问，近些年各种宽松、经济扶持政策几乎没有停过，为什么就这次的政策受到了这么多的关注呢？和之前有什么不同？

今天，广发基金从多个角度，来为大家解读这次十万亿财政政策的深度意义。都说这次的财政政策主要是为了化债，那么化债到底化的是什么债，怎么化？此次化债方案的10万亿，具体怎么操作？化债和之前的一系列货币政策、地产支持、以旧换新的消费政策等的核心区别是什么？化债对于股市有什么影响？

一、化债到底化的是什么债，怎么化？

化债的全称是 “化解债务”。而它的对象——被化解的债主要是：地方政府的短期限、高成本的“隐性债务”。

为了让大家更理解“隐性债务”，我们可以先了解一下它的对立面——显性债务。

一般来说，显性债务主要指地方政府的资产负债表中明确记录的债务，这是我们看得见、摸得着的（可以直接在政府的财务报表中查找到）；并且利率相对较低，期限也可以做到比较长。

而隐性债务主要是城投债。有时，地方政府为了推进基础设施建设等项目，会通过城投公司等融资平台，进行非直接的政府渠道的借款。而这些债务并未被列入政府正式预算体系，所以称为“隐性债务”。此外，为了吸引更多资金，这些债的利率可能会设置得比较高，一般期限也不长，这就为地方政府带来了很大的付息压力。

尤其是当隐性债务积累过大、资金运转困难的时候，可能会带来一系列连锁的传导反应。例如，在投资理财上，大量无力偿还债务本息的债券，可能会引起债市的恐慌情绪和动荡，并传导到大家持有的债券基金和银行理财产品上；在实体经济上，债券兑付难，信用风险出现，未来融资难度进一步增加，可能会拖累实体项目投资和维护的能力，影响经济增长。

而本次化债的方式主要是债务置换，即用新发行的政府债券融到钱，来偿还旧的隐性债务。这样做的重要好处有几点：一是原本的城投债利率比较高，而新发的政府债券利率相对较低，能够降低政府偿息成本压力。二是原本的城投债期限比较短，一般5年都算比较长了；而新发的政府专项债期限较长，比如今年新增的专项债平均久期大约17年，有更多时间去筹资。三是原本是表外的“隐性债务”，现在换成了财政账目上的显性债务，管理起来更加透明统一。

图一：债务置换后的变化

（图表来源：广发基金投顾团队）

总结来说，化债就是将短期限、高成本的隐性债务，置换为长期限、低成本的显性债务，用时间换空间，能够帮助政府有效降低债务风险。

二、化债方案的10万亿，具体怎么操作？

本次化债的10万亿，主要由两部分构成：一是增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，分三年实施，自2024年开始，每年2万亿元；二是连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。此外，还明确了2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还，不必于2028年底之前提前偿还。

上述三项政策协同发力，2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从2023年底的14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，降幅超过80%，五年累计可节约6000亿元左右利息支出，所以才被大家称之为近年来力度最大化债举措。

三、同样是扶持经济，为什么这次政策的关注度空前强烈？

这是因为，它很大程度上缓解了实体经济和地方政府现存的两大痛点。

一是对于实体经济的参与者来说（包括企业和个人），近几年一些地方政府存在款项延期交付、项目回款困难的问题，导致参与者的资金链压力比较大，对未来的现金流预期也变得更加悲观，对其持续投资发展的能力和风险承受倾向产生了一定程度的影响。

二是对于地方政府来说，债务带来的付息偿本压力还是比较大的，而近年来财政收入又在减弱，债务压力加剧，对当地的实体经济发展也可能会有一定影响。

尽管近两年已经推出了不少的货币政策和产业扶持政策，但对于以上两个痛点都很难直接鞭辟入里地解决。而这次的十万亿化债财政政策，则像是“靶向药”一样，直击痛点，大力缓解了以上两个问题。

那为什么化债能有这样的效果呢？

我们先用一个思维导图看看化债带来的资金流向，再详细解释其中的含义。

图二：化债带来的资金流向

（图表来源：广发基金投顾团队）

对地方政府来说，可以发行低息、比较接近于利率债性质的地方政府债，并将融到的低息资金用于偿还现在那些高息的隐性债务。

一方面，隐债压力减少后，有助于缓解地方政府及城投企业可能出现的短期流动性问题，缓释信用风险，并提高了地方的财政透明度和可持续性。

另一方面，高息债置换成低息债、短期债置换成长期债之后，可以减少地方政府的利息支出，本金压力也得到缓解，大幅度减轻了地方政府的财政压力，也就是能省下来更多钱去发展经济了，能够更好地释放地方政府的经济活力。

对实体经济的其他参与者来说，在化债政策实施后，地方政府现金流得到改善，能够及时偿还企业的基建工程款项，这些私人部门的现金流也能得到大幅改善。在完成了“开源”之后，企业和个人也有了更多的投资消费的能力和意愿，有助于为经济带来更多长久的活水。

实际上，比十万亿规模更重要的是，此次的化债举措让大家看到了政策层思路的转变，未来或将更加关注长期高质量发展、保障民生和经济的良性内循环。

四、本次化债对股市有何影响？

回看几次比较重大的化债政策出台后的情况，可以发现市场的反馈都是相对乐观的。

图三：几次重要化债政策后万得全A的走势

（数据来源：wind；数据区间：2013.1.1-2024.11.14；风险提示：指数过往业绩不预示未来，也不预示基金未来业绩表现，基金有风险，投资须谨慎）

当然，我们不能简单地将市场涨跌幅归因于化债政策本身。化债政策出台的时间点，一般都是在经济出现了一定的“困境”的相对低位，所以后续行情本身也带有低位反弹的性质。

虽然化债资金本身不会直接流入股市，但确实能够带来对未来经济性质好转、企业盈利修复的预期，正是这些预期推动了股市的行情。

那么，回到这次政策，对A股会有什么影响呢？长期来看，当化债的政策逐步落地，资金的“精准灌溉”也许能够激活地方政府和私人部门的经济活力，对基本面是有利好的，大家还是可以保持相对乐观的态度。

（文章来源：广发基金投顾团队）

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