党和国家机构改革方案全文发布，有何看点？取代金稳委，金融委正式亮相，职能有何不同？

（原标题：党和国家机构改革方案全文发布，有何看点？取代金稳委，金融委正式亮相，职能有何不同？）

财联社3月16日讯（记者 林坚）《党和国家机构改革方案》全文正式揭晓。财联社记者注意到，近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这意味着，这场机构深化改革正式拉开序幕。

看点一：9个机构崭新亮相，多个机构不再保留

根据《党和国家机构改革方案》，将组建或重新组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室、全国人大常委会代表工作委员会、科学技术部、国家金融监督管理总局、国家数据局等。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。经记者梳理，此次金融领域机构改革所组建的中央金融委员会、中央金融工作委员会、国家金融监督管理总局职能明确。

中央金融委员会方面，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

中央金融工作委员会方面，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

国家金融监督管理总局方面，其在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

除了组建中央金融委员会、中央金融工作委员会以及国家金融监督管理总局之外，《党和国家机构改革方案》还有以下看点值得关注：

一是设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

二是不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。

三是不再保留中国银行保险监督管理委员会。

四是中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。

整体来看，随着上述变化，意味着金稳委、“一行两会”格局不再，“一行一局一会”格局诞生，即中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会。

可以看到，为强化资本市场监管职责，证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。对此，东吴证券分析称，中国证券监督管理委员会相对地位升格，资本市场的重要性提升，新组建的国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，体现高层对证监会近年来在全面深化资本市场改革等领域取得成效的认可。

此外，东吴证券称，由于调整后不再保留中国银行保险监督管理委员会，新组建的国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，体现高层对证监会近年来在全面深化资本市场改革、提高上市公司质量、推动投资端改革和行业高质量发展等领域取得成效的认可。

看点二：金融监管体制改革优化，证监会有了“新工作”

《党和国家机构改革方案》提到，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。经记者梳理，这一方面，有以下看点值得关注：

一是将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

二是将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

三是中国证券监督管理委员会强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

四是将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

五是统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

此外，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

六是深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

七是完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

八是加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

记者注意到，随着上述变化与调整，中国人民银行专注货币政策和宏观审慎监管，国家金融监督管理总局集机构监管与行为监管于一身，中国证券监督管理委员会则专司资本市场监管。

受访的金融及资本市场领域人士认为，此次金融监管体制改革是对我国现代化金融监管体制的完善和优化，未来监督管理效率有望进一步提升。国泰君安指出，此次金融监管机构之后，“一行两会”格局变成“一行一局一会”格局，此次改革从根本上理顺了机构监管和功能监管、宏观审慎和微观审慎、审慎监管和行为监管之间的关系。

中信证券称，此次金融监管机构调整，在借鉴海外金融监管经验基础上，充分考虑了中国特色与中国国情，中国人民银行或聚焦于“双支柱”管理，主要包括货币政策制定与宏观审慎管理；国家金融监督管理总局或全面履行金融机构监管及消费者保护职能，在原有银行业、保险业监管范围基础上，补充金控集团的监管职能，突出功能监管，同时统筹金融行业全部消费者保护职责；证监会或专注于直接融资建设，特别是此次明确将企业债与公司债进行统一化管理。

看点三：中央层面力争在2023年年底前完成

《党和国家机构改革方案》提到，面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。根据相应通知，各地区各部门要站在党和国家事业发展全局高度，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，落实工作责任，不折不扣把机构改革任务落到实处。

在中央政治局常委会领导下，中央全面深化改革委员会统筹党和国家机构改革组织实施工作。地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央请示报告。