“十四五”规划明确香港“八大中心”新定位 加快融入国家发展大局

（原标题：“十四五”规划明确香港“八大中心”新定位 加快融入国家发展大局）

香港的社会和经济发展，一直与内地的发展和需要紧密相连。“十四五”规划，为香港的发展带来了千载难逢的新机遇。

8月24日，港澳办副主任黄柳权在香港出席“十四五”融入“双循环”高峰论坛时强调，中央的三项基本政策，包括坚持改革开放不变、“一国两制”不变、高质建设粤港澳大湾区不变。他指出，虽然当前经济全球化逆转，保护主义上升，但中国改革开放的决心从来没有动摇，开放大门只会越来越大，“香港在国家改革开放进程中的地位和作用非常特殊，地位独特、贡献重大，发挥的作用不可替代。”

“中央在香港实施‘一国两制’不会变。实践证明，‘一国两制’是解决历史遗留问题的最佳方案，是香港保持繁荣稳定的最佳制度。”他表示。

他指出，虽然近年“一国两制”实践在香港遇到新问题、新情况及新挑战，但中央政府坚持“一国两制”不会变、不动摇；而实施香港国安法及完善香港选举制度，香港社会秩序恢复，居民权利自由得到更好保障，发展重回正轨，香港营商环境更稳定可期。

同时，黄柳权强调，香港国安法让香港营商环境更加稳定，中央支持香港保持自由港和单独关税区地位、巩固提升竞争优势、保护在港投资者合法权益的政策不变。

此外，他指出，香港作为粤港澳大湾区发展的核心引擎、四大中心城市之一，一定能够在金融、科技创新、服务业高端增值发展等多个方面，与大湾区的内地城市，实现优势互补，共同发展。

新定位：八大中心

近年来，香港经济遭受疫情重创，迫切需要新的发展引擎，社会民生深层次问题亟待解决。香港特区行政长官林郑月娥8月24日向媒体透露，特区政府已安排主要官员与“十四五”宣讲团会面，介绍香港特区政府在金融、航空、创科等三方面工作，同时就发展“八大中心”等范畴，向中央提交策略性文件。

“‘十四五’规划是重申支持、巩固和提升香港作为国际金融中心的地位。另外两个中心是首次纳入国家规划，包括发展国际科技创新中心和将香港打造成国际航空枢纽。对于这八大方面、八个中心的工作，我们是积极参与。”她表示。

在经济发展方面，“十四五”规划纲要一如既往支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位；强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心；支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心；支持香港服务业向高端高增值方向发展。此外，“十四五”规划纲要加入了支持香港提升国际航空枢纽地位、支持香港建设国际创新科技中心和区域知识产权贸易中心，以及支持香港发展中外文化艺术交流中心。

“十四五”规划有关香港部分的内容十分重要，编制过程也在显示中央对香港的重视和支持，“我认为这次‘十四五’规划在香港全面落实的机会非常大，只要政府作为一个有为的政府继续努力，并得到立法会和行政机关的全面配合，我相信未来几年将会为香港带来一个新景象，但最重要还是要得到社会各界的支持，让香港市民更能掌握融入国家发展大局，用好国家规划给予香港的支持，对于香港未来的经济发展、民生改善，以至青年人向上流动的机遇都是十分积极正面的。”她说道。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟向21世纪经济报道记者坦言：“‘十四五’规划提出要建设支持香港发展八大‘中心’或‘枢纽’，其中多个是首次提出。但关键是特区政府必须积极跟进这些定位，并作出路线图的规划，找出哪些是需要中央支持或配合的方面，哪些是需要香港自己努力的范畴，尤其是制度方面的创新和调整。”

香港作为国际金融中心，金融业一直被公认为香港的核心竞争力之一。方舟认为，在现行的新环境、国际政治经济新格局下，未来数年香港的金融资本市场仍然机会处处，“香港在金融基建和监管上需要加以调整配合，特区政府和本地市场也需要对国际关系有更为宏观视野的人士。”

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在论坛上指出，新冠疫情令世界经济、贸易、主要国家的经济政策发生改变，全球化收缩、贸易投资减速，以及供应链产业链格局重塑已经成为基本事实。“香港与内地一直以来在市场经济、外向型经济及工业化经济方面保持良好的合作态势，两地共同合作参与国际大循环，为内地引进市场理念、国际因素等。”

在他看来，随着全球分工格局将发生深刻变化，全球正出现需求、供给、创新、服务、资本和金融合作东移的新趋势，“香港、海南、北部湾将形成西部陆海新通道，成为未来发展的新增长点之一。”此外，他也指出，构建国内国际双循环的重点包括深耕东亚及东南亚市场、“一带一路”，以及美欧第三方合作等。

融入国家发展大局的最佳路径

随着世界格局经历巨变，香港的发展已经步入一个新阶段，各界达成的共识是：香港必须加快融入国家发展大局。

香港财政司司长陈茂波在出席论坛时表示，香港有着“一国两制”的优势，而“十四五”规划纲要又进一步明确香港的定位和角色，为香港融入国家发展大局提供了最佳路径，“香港将继续发挥作为国家国际循环重要节点的功能，同时通过粤港澳大湾区这个最好的切入点，把握日益庞大和对质量要求不断提升的内地市场，服务国家的同时，实现香港经济的可持续发展。”

他认为，科技创新是香港走进内循环发展的捷径，香港同时要强化跳板、中介人、高增值服务平台、国际人才库和资金池、试验田、防火墙等角色和功能，促进与丰富内地市场与国际市场的互动和对接，以及国家标准和国际标准的对接。

事实上，随着内地率先走出疫情困局，亦带动了香港经济的复苏。7月30日，香港特区政府发布2021年第二季经济情况的最新预测显示，香港本地生产总值继上一季同比实质上升8.0%后，在2021年第二季显著增长7.6%，香港经济保持快速复苏步伐。

随着香港经济逐步回暖，香港失业情况亦不断好转。香港特区政府统计处8月18日发布的最新数据显示，经季节性调整的失业率由2021年4月至6月的5.5%下跌至5月至7月的5.0%，连续第五个月下降，同时，就业不足率亦由2.5%下跌至2.4%。

香港中华厂商会会长史立德则指出，此次论坛对于“十四五”规划纲要介绍得十分透彻，对于商界来说，国家的未来发展十分重要，而大湾区正是未来的发展动力，希望工商界能够配合香港“再工业化”，同时把握国家的内销机遇。

席卷全球的新冠疫情，凸显了香港产业结构单一化，制造业缺位的弊病。根据政府统计处数据，制造业在香港本地生产总值所占比率从1980年的23.8%下降至2017年的1.1%，服务业占比则增至92%以上，约85.3%的就业人口从事服务业。

香港特区政府早在2016年提出“再工业化”概念，并于2018年设立了20亿港元的“再工业化资助计划”，以配对形式资助生产商在香港设立智能生产线。林郑月娥亦多次在《施政报告》中强调，凭借本地的优秀科研人才、自由开放经济体系、完善法律制度，推动创新及科技高端制造的“再工业化”。

防疫仍为“重中之重”

受新冠疫情影响，香港“封关”超过一年半之久，外界十分关注粤港澳三地通关的时间表。香港中华出入口商会副会长黄英豪在论坛后向媒体表示，香港若要加入内地经济“内循环”，便要尽快提高疫苗接种率。他指出，目前全球通关均以疫苗接种为前提，建议特区政府透过为已接种疫苗的人士推出相关优待措施，以提升市民接种疫苗意欲。

根据香港卫生署公布的数据显示，截至8月23日晚，香港市民已接种逾711万剂新冠病毒疫苗，其中395万人为首剂，占合资格接种人口58.7%，仍然在慢慢上升；但近日每日接种首针人数及每日网上预约打针人数均有下跌趋势。

林郑月娥强调防疫仍是特区政府目前工作的重中之重，为香港建立双屏障，包括在“外防输入”方面尽量做到滴水不漏，同时提升疫苗接种比率，在香港社区内部建立保护屏障。

然而，她坦言，目前市民接种疫苗的热情有所下降，“如果每日接种能达到35000或36000人，根据我们的推算在某日之后就会达到至少七成接种率。现在已经到了另一个阶段，就是每日接种首剂疫苗的人数少于30000人；第二是每日在网上预约接种疫苗的人数现时只有约10000人。”

她指出，个别群组在接种率上需努力，包括20岁以下群组，随着新学期开学在即，会有更多中学生、年满12岁小学生获家长支持和学校安排接种疫苗，特区政府将扩展接种中心“即日筹”（当场接种）的受惠者至12岁或以上的学生。

（作者：朱丽娜 编辑：陈庆梅）

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