上海要求在沪停留超24小时人员登记，是否增加负担？个人信息如何保护？

（原标题：上海要求在沪停留超24小时人员登记，是否增加负担？个人信息如何保护？）

4月1日起，新修订的《上海市实有人口服务和管理若干规定》正式施行。

新规定在原基础上将短暂来沪停留的人员纳入服务管理，包括来沪就医、就学、旅游、公务活动、探亲访友等停留超过24小时的人员；并明确宾馆、旅馆、招待所、留宿过夜浴场（室）、公寓式酒店等提供住宿服务的场所，应当按照有关法律、法规规定，落实住宿登记、访客管理制度。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这一规定是上海应对人员流动规模大、类型复杂，尤其是新冠肺炎疫情等紧急事件防控的需要。

谁要登记？

新修订的《上海市实有人口服务和管理若干规定》（下简称《人口新规》）明确，在本市居住或者停留的本市户籍人员、外省（自治区、直辖市）户籍人员（下简称：来沪人员）均需遵守这一新规。

对比此前规定，新规定在原基础上将短暂来沪停留的人员纳入服务管理，包括来沪就医、就学、旅游、公务活动、探亲访友等停留超过24小时的人员。但不包括“一日游”、公务活动当天往返以及交通中转等人员。

比如，宾馆、旅馆、招待所、留宿过夜浴场（室）、公寓式酒店等提供住宿服务的场所，应当按照有关法律、法规规定，落实住宿登记、访客管理制度。

对于其他提供住宿服务的场所，《人口新规》明确应当在住宿人员入住时，通过“一网通办”平台登记其姓名、身份证件种类和号码。其他提供住宿服务的场所，由市公安部门认定。

马庆斌指出，从户籍到常住人口，再到流动人口的覆盖，说明上海人口管理服务人群的类型和范围不断扩大。这一措施有助于上海现代化国际化大都市的建设，一方面是不断提高城市服务的需要，增强对人才的吸引力，另一方面也是应对人员流动规模大、类型复杂，尤其是新冠肺炎疫情等紧急事件防控的需要。

如何登记？

除了短期来沪人员，对于来沪工作、居住人员，《人口新规》也给出了新的具体规定。

具体来看，对于用人单位聘用来沪人员、职业中介服务机构为来沪人员提供职业介绍服务和商品交易市场、超市的经营管理者为来沪人员提供设立摊位服务这三类行为，相关单位需要自行为发生之日起2个工作日内，通过“一网通办”平台登记来沪人员的姓名、现居住地以及身份证件的种类、号码等信息。

房地产中介服务机构从事居住房屋中介业务时，应当自租赁合同订立之日起2个工作日内，通过“一网通办”平台登记出租人和承租人的姓名、身份证件的种类和号码。

《人口新规》还明确，如若相关单位及经营者不按照规定登记相关信息的，将由公安部门责令改正，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

会否增加负担？

《人口新规》甫一施行就登上热搜。不少网友担忧，流动人口登记会不会加重个人负担？个人信息安全如何保障？

21世纪经济报道记者注意到，上海正在建设的“一网通办”平台为人口信息填报与管理提供了平台与技术支撑。依托“一网通办”总门户、“随申办”移动客户端，上海市认为可以为实有人口信息填报、居住证件申领等提供网上办理服务，并逐步拓展便利化服务事项。

为便利政府部门间进行信息获取与使用，《人口新规》还强调，相关部门能够通过信息共享获取的实有人口信息，不得通过其他方式重复采集。“发展改革、公安、人力资源社会保障、房屋管理、卫生健康、教育、税务、民政、市场监管等部门按照各自职责负责相关信息的采集和更新，实现信息共享。”

对于个人信息安全问题，马庆斌告诉21世纪经济报道记者，采集信息一是公共安全和服务的需要，二是用于非商业目的。当然，信息安全是一个目前讨论比较多的问题，需要法律、管理部门和公众的共同努力。

（作者：卜羽勤 编辑：李博）