国家能源集团财务有限公司
风险持续评估报告
国家能源集团财务有限公司（以下简称“财务公司”）
由国电电力发展股份有限公司（以下简称“公司”）控股股
东国家能源投资集团有限责任公司（以下简称“国家能源集
团”）持有 60%股权，为公司关联方。根据《上海证券交易所
上市公司自律监管指引第 5 号——交易与关联交易》等文件
要求，公司通过查验财务公司的《营业执照》
《金融许可证》
等证照资料，审阅财务公司的财务报告及风险指标等信息，
对其经营资质、业务和风险状况进行评估，现将有关风险评
估情况报告如下：
一、财务公司基本情况
财务公司，统一社会信用代码 91110000710927476R，金
融许可证机构编码 L0022H211000001，注册地址北京市西城
区西直门外大街 18 号楼 2 层 7 单元 201、202，3 层 7 单元
国神华能源股份有限公司持股 40%。财务公司工商登记经营
范围为许可项目:企业集团财务公司服务。
二、财务公司内部控制基本情况
（一）控制环境
财务公司建立以股东会、董事会、监事会、经理层为核
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心的现代企业法人治理结构，对董事会和董事、监事会和监
事以及管理层在内部控制中的责任进行明确。股东会为最高
权力机构；董事会为决策机构，决定重大事项，对股东会负
责；经理层（总经理）负责日常经营管理，依照财务公司章
程以及董事会授权行使职权。财务公司法人治理架构健全，
管理运作规范，组织分工明确，权责边界清晰，为内部控制
有效实施提供坚实的组织保障。
（二）风险的识别与评估
财务公司实行内部审计监督制度，设立董事会风险管理
委员会和审计委员会，由风险管理与法律事务部、审计稽核
部对财务公司业务活动进行全方面的风险管控、监督和稽核。
财务公司编制《内部控制管理手册》及配套制度，构建基于
风险矩阵的识别与评估体系，实现对各类业务风险的动态监
测和分级管控。财务公司针对不同业务特性，制定相应的风
险控制制度及标准化操作流程，通过部门职责分离、相互制
衡的机制，确保信用风险、市场风险、操作风险等关键风险
得到有效识别、量化评估和全程管控。
（三）控制活动
财务公司将全面风险管理要求嵌入制度设计，从源头防
范操作风险与合规风险。各部门职责分离，相互制衡，确保
业务操作中的风险得到有效预测、评估和控制。通过内部审
计、专项检查及日常监督相结合的方式，对制度执行情况进
行动态监控。针对发现的问题，及时制定整改措施并跟踪落
实，确保内部控制体系持续完善。
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结算管理：依据中国人民银行《支付结算办法》和原银
保监会《企业集团财务公司管理办法》等规定，制定《结算
管理办法》
《银行结算账户对账管理办法》
《客户对账管理办
法》《结算业务操作规程》等业务管理办法和操作流程，对
结算业务相关操作进行规范。成员单位在财务公司开设结算
账户，通过财务公司全球金融管理服务平台实现资金结算，
严格保障结算的安全、快捷、通畅，同时具有较高的数据安
全性。
存款管理：制定定期存款、通知存款等业务管理办法和
操作流程，对存款业务的相关操作进行规范。对存款人开销
户进行审查，严格管理预留印鉴资料和存款支付凭证，防止
诈骗活动。严格遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，严
格按照中国人民银行和国家金融监督管理总局相关政策执
行，成员单位对存款享有所有权、使用权及收益权，切实保
障成员单位资金安全。
资金计划管理：制定《同业拆借业务管理》等制度，及
时掌握资金状况和资金需求，统筹安排和综合平衡资金，对
资金业务的相关操作进行规范。每月制定资金计划，对上月
资金计划执行情况及本月资金计划进行说明，有效指导、调
控资金，运用和监测一系列指标，保证资金的安全性、流动
性和盈利性。
财务公司实行贷前调查、贷中审查和贷后检查，实行审
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贷分离、分级审批，每笔业务按照各项规章制度要求经由信
贷管理部审查、风险管理与法律事务部风险合规审核、信贷
业务审查委员会审议，提请有权审批人审批同意并签订合同。
贷前调查通过多渠道掌握成员单位经营情况，客观据实撰写
调查报告；贷中审查做到独立贷审，客观揭示业务风险，科
学合理判断业务可行性；贷后检查如实记录，充分及时揭露
可能存在的问题，不隐瞒和掩饰问题，做到风险早发现、早
处理，为风险预警或主动退出提供参考，确保贷款本息的安
全回收。财务公司持续优化信用风险管理机制，强化受托支
付管理，严格审查贷款用途与流向，保障资金使用合规，落
实整体风险管控策略和监管指标管理要求，配合保障合规稳
健运营。财务公司继续维持零不良，信贷资产质量处于可控
区间。
财务公司有较为完善的投资业务管理体系，制定《证券
投资业务政策和框架》，以“安全性、流动性、收益性”为
原则开展相关投资业务，确保投资总额不高于资本净额 70%。
涉及证券投资相关业务的部门或岗位，按照“职责分离、相
互制衡”的原则，科学设置岗位控制节点，使决策、操作、
风险监控、会计核算、审计管理等职责独立和有效制约。金
融市场部在年度投资业务政策和框架下进行投资分析并编
制投资分析报告、投资方案，按照相关制度履行决策程序，
由投资业务审查委员会对投资事项进行审核，通过设定风险
控制指标进行风险监测，做好风险控制，投资业务面临的整
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体风险较低。
财务公司实行内部审计监督制度，设立对董事会负责的
审计委员会和审计稽核部，编制《审计稽核管理办法》等制
度，对财务公司的各项经济活动进行内部审计和监督。审计
稽核部是财务公司审计稽核工作的执行机构，行使监督职能，
对财务公司内部控制的合理性、健全性和有效性进行检查、
评价，对内部控制制度执行情况进行监督，就内部控制存在
的问题提出改进建议并监督改进。审计稽核部结合实际制定
相关管理办法，对财务公司各项经营活动定期、不定期进行
常规审计或专项审计。
财务公司严格按照各项监管要求开展信息科技领域相
关工作，通过建立健全信息科技管理制度和技术规范，严格
划分信息系统开发、测试、生产运行与使用部门职责，严格
落实科技项目管理、研发与测试、生产运行与维护、物理与
环境安全等各项控制措施，信息系统涵盖资金结算、网上银
行、财务核算、资金监控、信贷管理、风险管理、客户管理
等功能，从需求管理、信息系统访问控制、第三方信息安全、
计算机软件产品管理及间连北京金融城域网专网管理等方
面构建较为完整的业务流程和保障制度。
（四）内部控制总体情况
财务公司建立较为完善的内部控制体系，执行情况良好。
在资金管理、信贷业务、投资运营等关键领域，财务公司均
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制定规范的业务流程和风险控制措施，确保业务开展严格遵
循制度要求，整体风险处于可控范围内。目前，财务公司各
项监管指标均符合监管规定，业务运营合法合规，风险管理
体系健全且运行有效。
三、财务公司经营管理及风险管理情况
（一）经营情况
截至 2026 年 6 月 30 日，财务公司总资产 2,147.20 亿
元，所有者权益 424.88 亿元，其中：现金及存放中央银行
款项 76.44 亿元，存放同业款项 357.87 亿元，吸收成员单
位存款 1,550.14 亿元，
发放贷款及垫款 1,150.78 亿元。2026
年 1-6 月累计实现营业收入 11.95 亿元，实现税后净利润
表1
项目 单位 2026年1-6月 2025年1-12月
营业收入 百万元 1,195 4,251
净利润 百万元 1,221 4,206
表2
项目 单位 2026年6月30日 2025年12月31日
资产总计 百万元 214,720 210,926
负债合计 百万元 172,232 169,681
所有者权益 百万元 42,488 41,245
注：上述财务数据未经审计。
（二）风险管理情况
财务公司自成立以来，一直坚持稳健经营原则，严格按
照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国银行业监督
管理法》
《中央企业全面风险管理指引》
《企业内部控制基本
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规范》
《企业会计准则》
《企业集团财务公司管理办法》等有
关法规以及《国家能源集团财务有限公司章程》的规定规范
经营行为，加强内部控制与风险管理。根据对财务公司风险
管理的了解和评价，截至 2026 年 6 月 30 日止，未发现财务
公司的资金管理、信贷业务、投资业务、内部审计、信息系
统等风险控制体系存在重大缺陷。
（三）风险指标
截至 2026 年 6 月 30 日，财务公司的主要风险指标均符
合规定要求，具体如下：
序号 风险指标 指标要求 2026年6月30日指标值
（四）其他事项
不能支付、大额贷款逾期、重要信息系统严重故障、被抢劫
或诈骗，未发生董事或高级管理人员被有权机关采取强制措
施或涉及严重违纪、刑事案件等重大事项；未发生可能影响
正常经营的重大机构变动、股权交易或者经营风险等事项；
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未受到过监管部门行政处罚，对公司存放资金也不存在安全
隐患；未发现财务公司存在违法违规情况，未发现财务公司
存在违反《企业集团财务公司管理办法》等规定的情形。
四、公司在财务公司存贷款等业务情况
截至 2026 年 6 月 30 日，公司存放于财务公司存款余额
司借款 3,817,246.35 万元，支付的利息、手续费 41,663.66
万元。本期票据贴现金额 34,349.28 万元，票据承兑金额
五、持续风险评估措施
公司制定《国电电力发展股份有限公司与国家能源集团
财务有限公司开展关联存贷款等金融业务的风险处置预案》，
并在《金融服务协议》中约定风险控制措施并将予以严格执
行，以保障在财务公司的存款资金安全，有效防范、及时控
制和化解存款风险。公司将及时取得财务公司定期财务报告，
评估财务公司的业务和财务风险，如出现重大风险，立即启
动应急处置程序。公司在财务公司存款的安全性和流动性良
好，未发生因财务公司头寸不足延迟付款等情况。
六、风险评估意见
公司与财务公司严格按照相关监管部门的有关规定，遵
循平等自愿原则发生业务往来。经查阅财务公司相关资料，
财务公司具有合法有效的《营业执照》
《金融许可证》
，能够
严格按照监管规定经营，业务范围、业务内容和流程、内部
风险控制制度和管控流程等均有效执行。根据公司对财务公
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司风险管理的了解和评价，以及对存放于财务公司资金的风
险状况的评估和监督，目前未发现财务公司的风险管理存在
重大缺陷，公司与财务公司之间发生的关联存贷款等金融业
务不存在重大风险。
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