中山公用事业集团股份有限公司 2025 年年度报告摘要
证券代码：000685 证券简称：中山公用 公告编号：2026-018
中山公用事业集团股份有限公司 2025 年年度报告摘要
一、重要提示
本年度报告摘要来自年度报告全文，为全面了解本公司的经营成果、财务状况及未来
发展规划，投资者应当到证监会指定媒体仔细阅读年度报告全文。
所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。
非标准审计意见提示
□适用 ?不适用
董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案
?适用 □不适用
是否以公积金转增股本
□是 ?否
公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：以公司 2025 年度实施权益分派股权
登记日的总股本扣除公司回购专用账户中的回购股份为基数，向全体股东每 10 股派发现
金红利 3.85 元（含税），送红股 0 股（含税），不以公积金转增股本。
董事会决议通过的本报告期优先股利润分配预案
□适用 ?不适用
二、公司基本情况
股票简称 中山公用 股票代码 000685
股票上市交易所 深圳证券交易所
联系人和联系方式 董事会秘书 证券事务代表
姓名 周飞媚 程青民
办公地址 广东省中山市兴中道 18 号财兴大厦北座 广东省中山市兴中道 18 号财兴大厦北座
传真 0760-88830011 0760-88830011
电话 0760-88389918 0760-88389268
电子信箱 zhoufm@zpug.net chengqm@zpug.net
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（一）主要业务及发展情况
公司升级构建“1+3”业务格局，以产业投资为引领，聚焦资源推动环境治理、绿色
能源与城市服务三大主业发展，全面提升科技赋能，为主业提供充沛动能与坚实保障。公
司拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源公司、公用工程等 15 家一级全资子公司，
拥有广发证券、中海广东等 13 家一级参、控股子公司。
公司环境治理板块聚焦市政供排水、工业环保等领域，服务范围涵盖水污染治理、城
镇供水用水、水质监测、城镇排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环境治理
板块实现营业收入 18.31 亿元，占营业收入比重为 39.70%，同比增长 27.36%，主要是供
水一盘棋完成中山市小榄镇业务整合及中山港街道、民众街道等排水厂网一体化项目拓
展。
供水服务方面，报告期内，公司完成中山市小榄镇供水整合，设计供水能力提升至
全域，服务户数约 157 万户，供水服务面积约 1650 平方公里，承担中山市约 94%的供水任
务。报告期内中山本地售水量约 5 亿吨，同比增长 14.8%。此外，公司完成老旧小区二次
供水改造接收项目 148 个，老旧管网改造 88 公里，同时稳步推进长江水厂与大丰水厂双
水源、东部片区供水管网互联互通等多项重点供水保障工程。
污水处理方面，报告期内，公司污水处理服务网络已覆盖全国 7 个省（市、自治区），
中山本地项目处理能力 126 万吨/日，运维排水管网超 5220 公里，签订了首个工业废水项
目。公司以数字化、智能化为核心引擎，深度融合物联网、大数据与人工智能技术，构建
覆盖“网-站-厂”的全场景智慧排水体系。通过深化减污降碳协同创新、推进设施智能化
升级、强化产学研用深度合作，公司着力打造污水处理高质量发展新范式，为城乡水环境
治理与生态振兴提供 “中山公用” 系统解决方案，引领行业向绿色低碳、智慧循环方向
高质量迈进。
公司绿色能源板块聚焦推动垃圾焚烧发电、分布式光伏、零碳工业园、虚拟电厂等领
域，深耕本地市场，积极拓展业务。报告期内，绿色能源板块实现营业收入 4.02 亿元，
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占营业收入比重 8.71%，同比增长 5.30%，主要是中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾
焚烧发电厂项目整合。
垃圾发电业务，公司在垃圾焚烧发电领域在本地与异地协同发展，不断深化开拓市场，
同时注重内部管理及能力建设，报告期内完成收购中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾
焚烧发电厂项目，垃圾处理能力提升至 6120 吨/日，中山市覆盖的服务镇街数量增加至 18
个；且生产运营指标同比提升，经营业绩稳定增长。截至报告期末，公司旗下北部公用公
司持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特许经营项
目，设计处理规模 2170 吨/日；中山市中部公用环保能源有限公司持有中山市中心组团垃
圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂特许经营项目一二期，中山市中部公用热力能源有限公司
持有中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂特许经营项目三期，设计处理规模
共计 2250 吨/日；株洲市公用环保能源有限公司持有株洲市城市生活垃圾焚烧发电厂 BOT
特许经营项目，设计处理规模 1700 吨/日。报告期内，我司旗下垃圾焚烧发电厂垃圾进场
总量约 140 万吨，总发电量达 6 亿千瓦时，每吨入炉垃圾发电量达 487 千瓦时，较上年同
期提升 5.7%，主要是通过收购项目、项目拓展一般工业固废提高垃圾热值，以及不断深化
创新管理模式和技术升级提高发电效率。
新能源业务，深入践行高质量绿色发展战略，以新型电力系统建设为主线，实现电力
市场化运营能力全面突破，成功取得售电及虚拟电厂运营商资质，跻身区域电力市场交易
及虚拟电厂服务主体行列，完成从传统能源投资方到能源运营服务商的关键跨越。公司以
“虚拟电厂+零碳园区”为业务创新模式，依托区域级能碳管理平台及智能微电网技术，
聚焦珠三角、长三角等经严谨论证的国内优质区域，如中山市火炬高新区、翠亨新区、古
镇镇及无锡市惠山高新区等重点镇区，打造集能源生产、传输、存储、消费于一体的新型
能源系统，构建以园区为主阵地的零碳产业生态，推动商业模式跨区域复制输出，业务版
图持续拓展。2025 年，新能源板块业务覆盖超 20 个城市，投建超 91 个光储充电站项目，
装机并网容量超 310MW，已形成覆盖规划设计、投资建设、智慧运营、电力交易、能碳管
理、综合服务的全价值链业务体系。
公司城市服务板块聚焦环卫、市场、客运与工程服务，重点围绕中山城市发展与城市
服务需求，深度融入中山市新型城镇化与“新产业”战略，构建“智慧+”城市生态圈。
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环卫服务业务，公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，
已取得清扫收集运输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质、中国清洁清洗行业国家一级
资质、市政环境清洁维护服务甲级及环保工程专业承包二级等核心行业认证。公司服务范
围覆盖中山中心城区及火炬、港口、东凤、坦洲、五桂山等部分镇街，本地市场份额占比
超 50%，并全面负责中山市 1800 家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废物收运处置，
医废处理能力达 25 吨/日且处置率保持 100%，同步承接园林绿化、资产管理与污水处理
厂污泥运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市 5 个垃圾填埋场及 1 个渗滤液处理厂
运维项目，并持续推进湖南省东安县 PPP 环卫项目的实施，进一步巩固跨区域服务能力。
市场运营方面，公司拥有 34 个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市 17 个镇
街，总占地面积约 43 万㎡，总建筑面积约 36 万㎡，是中山市最大的农贸市场集群，累计
打造 21 家“香山新街市”。报告期内，公司聚焦主责主业，加速业务转型升级，串联农
贸、农批市场开展供应链业务，并系统实施形象、管理、效益“三提升”工程。其中，批
发市场实现 3100 ㎡区域业态提质增效、农贸市场“一场一策”特色化运营稳步推进，建
成环城市场“生鲜+”邻里中心，竹苑市场获全国首张集贸市场诚信计量“湾区认证”证
书。公司始终以满足民生需求为导向，推动业务结构从传统的市场运营管理向多元化民生
消费场景转型，旗下市场公司荣获全国商品交易市场系统“优秀组织”称号。
港口客运方面，新中山客运港正式启用，开通中山到香港市区、香港国际机场等航线，
运营 5 艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超 62 万人次。
工程服务方面，拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，
兼有电力工程、水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、
供排水管网建设、生态环境治理、电力工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链
协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水体综合整治项目、农村生活污水
治理工程、厂网一体化等重点工程，显著提升城市供排水系统韧性。在建筑工程领域，重
点实施中山市第一中学、纪念中学扩建、职业技术学院新建宿舍楼工程，打造教育基础设
施标杆；承建神湾智能产业基地，精准对接区域经济发展需求。积极践行“百千万工程”，
全方位、多维度参与乡村建设与产业赋能，以工程力量激活乡村振兴内生动力、塑造乡村
发展新优势，其中长坑郊野步道项目凭借优质建设成效与示范价值，成功入选“百千万工
程”省级范例。
（二）公司发展情况
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公司坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，是
民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。报告期内，公司牢牢锚定“价值回归，链
主企业，行业一流”总体战略目标，推动公司高质量、可持续发展。
一是持续深耕环保水务行业。报告期内，公司完成小榄水务及旗下润丰水业、小榄水
质检测公司、康达水务的整合，签订了大涌公辅中心投建运一体化工业废水项目，并承接
了中山港街道、民众街道、三角镇排水厂网一体化项目，公司在中山市供水范围覆盖除坦
洲镇外全域，占全市供水规模约 94%，污水处理规模超 50%。二是积极拓展固废业务版图。
报告期内，公司顺利完成中山市中心组团垃圾焚烧发电项目收购整合，垃圾焚烧总处理规
模跃升至 6120 吨/日，区域龙头地位进一步巩固。三是加速布局新能源业务。截至报告期
末，公司已投运的新能源电站共计 91 个，分布式光伏累计装机容量超过 310MW，业务覆盖
国内多个城市。虚拟电厂业务取得里程碑进展，报告期内成功入选广东省虚拟电厂运营商
一是公司深化战略新兴产业投资布局。积极响应国家战略导向，瞄准新质生产力与新
基建等高成长性核心赛道，深化与广发证券的协同，充分发挥广发证券投行与投研优势，
前瞻布局新质生产力领域。二是加大研发力量与创新投入。报告期内研发投入达 1.17 亿
元，公司 3 项环境治理技术经鉴定达国际先进水平，排水、水务等领域屡获国家级、省级
政府部门与行业协会颁发的科技创新奖项，中山鱼塘尾水治理成效获广东省肯定，相关技
术纳入地方标准并在全省推广。三是加速企业整体数字化转型。中山公用率先在市国资系
统开展数字化转型工作，以“数字人资”“数字财务”“数字工程”“数字水务”和“公
用汇”为切入点，以“提质增效、风险控制、业务赋能”为核心目标，形成“181”蓝图
规划，目前已经实现企业上云、业财融合、经营管理全面线上化和标准化。
一是完善权责清晰、运行灵活的现代企业治理体系。报告期内，公司完善法人治理结
构，系统修订《公司章程》及配套制度，进一步完善各治理主体权责边界，严格落实“三
重一大”决策制度。二是对标行业标杆，深化改革激发组织活力。充分借鉴市场化标杆企
业成功变革经验，坚持“引领、变革、服务、创新”人力资源发展定位，全面推动“122”
组织变革，打造“集团—平台—项目公司”三级架构，优化组织与薪酬体系，构建数字职
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级体系，完善职业经理人体系。三是主动链接先进，率先实施财务深改。公司率先在中山
市国资系统内开展财务深改工作，贯彻“战略财务管控”总部定位，按照“1374”规划推
进财务体系重构与“业财数”标准化建设，市国资系统首个财务共享中心于 2025 年 3 月
揭牌运行，有效提高财务管理分析效率。
一是市值管理成效显著，股价获得突破。公司采取投资并购优质资产、布局新质生产
力赛道、加大分红、加强与投资机构互动、组织财经媒体报道市值管理等系统性举措，投
资价值获资本市场高度认可。二是服务城市效果优异，提质增效明显。报告期内，中心城
区厂网一体化实现城区生活污水收集率有效提升，形成可复制、可推广的治水经验，助力
全市水环境治理提质增效，相关成效获央视系列报道。三是公司品牌形象提升，社会影响
显著。公司蝉联“中国环境企业营收前 50”榜单，特别是在 ESG（环境、社会和治理）领
域表现突出，首获中国企业社会责任报告评级“五星级”认可，相继入选央视财经“中国
ESG 上市公司国企先锋 100”、国务院国资委及广东省国资委“大湾区国企 ESG 发展指数
榜单”等权威榜单，荣获“ESG 公益先锋奖”等多个国家级奖项。
（1） 近三年主要会计数据和财务指标
公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据
□是 ?否
单位：元
本年末比上
年末增减
总资产 36,594,695,757.77 32,411,166,172.47 12.91% 29,018,315,053.53
归属于上市公司股
东的净资产
本年比上年
增减
营业收入 4,611,966,487.51 5,678,178,699.81 -18.78% 5,199,024,468.81
归属于上市公司股
东的净利润
归属于上市公司股
东的扣除非经常性 1,786,345,825.48 1,187,601,869.78 50.42% 913,104,162.51
损益的净利润
经营活动产生的现
金流量净额
基本每股收益（元
/股）
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稀释每股收益（元
/股）
加权平均净资产收 增加 3.43 个
益率 百分点
（2） 分季度主要会计数据
单位：元
第一季度 第二季度 第三季度 第四季度
营业收入 977,119,263.79 1,144,143,223.59 1,021,401,043.43 1,469,302,956.70
归属于上市公司股
东的净利润
归属于上市公司股
东的扣除非经常性 303,605,513.60 410,029,235.18 491,619,808.00 581,091,268.70
损益的净利润
经营活动产生的现
-427,661,041.10 58,017,152.59 315,189,097.27 352,109,837.91
金流量净额
上述财务指标或其加总数是否与公司已披露季度报告、半年度报告相关财务指标存在重大
差异
□是 ?否
（1） 普通股股东和表决权恢复的优先股股东数量及前 10 名股东持股情况表
单位：股
年度报告 报告期末 年度报告披露
披露日前 表决权恢 日前一个月末
报告期末普通
股股东总数
普通股股 股股东总 优先股股东总
东总数 数 数
前 10 名股东持股情况（不含通过转融通出借股份）
持有有限售条件 质押、标记或冻结情况
股东名称 股东性质 持股比例 持股数量
的股份数量 股份状态 数量
中山投资控股
国有法人 48.73% 718,878,206 216,763,137 不适用 0
集团有限公司
中国中信金融
资产管理股份 国有法人 8.04% 118,671,633 0 不适用 0
有限公司
利安人寿保险
股份有限公司 其他 3.38% 49,881,262 0 不适用 0
－自有资金
中央汇金资产
管理有限责任 国有法人 1.83% 26,923,700 0 不适用 0
公司
中山市古镇自 境内非国 0.85% 12,603,546 0 质押 12,600,000
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来水安装工程 有法人
有限公司
香港中央结算
境外法人 0.71% 10,452,428 0 不适用 0
有限公司
境内自然
袁河 0.66% 9,733,382 0 不适用 0
人
招商银行股份
有限公司－南
方中证 1000
其他 0.46% 6,766,300 0 不适用 0
交易型开放式
指数证券投资
基金
境内自然
王鑫 0.40% 5,903,580 0 不适用 0
人
境内自然
袁红 0.32% 4,681,140 0 不适用 0
人
公司前十名股东中持有有限售条件流通股股份的国有股东、法人股各股东之
上述股东关联关系或一致
间无关联关系，亦无一致行动人情况。其他各无限售条件流通股股东之间，
行动的说明
公司无法判断有无关联关系或是否属于一致行动人。
股份有限公司客户信用交易担保证券账户持有 428,500 股，实际合计持有
参与融资融券业务股东情 2.公司股东王鑫通过申万宏源西部证券有限公司客户信用交易担保证券账户
况说明（如有） 持有公司股份 5,903,580 股。
股份有限公司客户信用交易担保证券账户持有 2,309,240 股，实际合计持有
持股 5%以上股东、前 10 名股东及前 10 名无限售流通股股东参与转融通业务出借股份情况
□适用 ?不适用
前 10 名股东及前 10 名无限售流通股股东因转融通出借/归还原因导致较上期发生变化
□适用 ?不适用
（2） 公司优先股股东总数及前 10 名优先股股东持股情况表
□适用 ?不适用
公司报告期无优先股股东持股情况。
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（3） 以方框图形式披露公司与实际控制人之间的产权及控制关系
?适用 □不适用
（1） 债券基本信息
债券余
债券名称 债券简称 债券代码 发行日 到期日 额（万 利率
元）
中山公用事业
集团股份有限
公司 2023 年
面向专业投资 148375 2023 年 07 月 13 日 2026 年 07 月 13 日 100,000 2.95%
K1
者公开发行科
技创新公司债
券（第一期）
中山公用事业
集团股份有限
公司 2024 年
面向专业投资 148605 2024 年 02 月 26 日 2027 年 02 月 26 日 100,000 2.63%
K1
者公开发行科
技创新公司债
券（第一期）
中山公用事业
集团股份有限
公司 2024 年
面向专业投资 148707 2024 年 04 月 26 日 2027 年 04 月 26 日 100,000 2.38%
K2
者公开发行科
技创新公司债
券（第二期）
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中山公用事业
集团股份有限 25 中山
公司 2025 年 公用 012582113 2025 年 08 月 28 日 2026 年 04 月 30 日 50,000 1.75%
度第三期超短 SCP003
期融资券
中山公用事业
集团股份有限
公用
公司 2026 年 102601817 2026 年 01 月 15 日 2031 年 01 月 15 日 50,000 2.14%
MTN001(
度第一期中期
并购)
票据（并购）
中山公用事业
集团股份有限 26 中山
公司 2026 年 公用 012680228 2026 年 01 月 23 日 2026 年 10 月 20 日 50,000 1.70%
度第一期超短 SCP001
期融资券
中山公用事业
集团股份有限 26 中山
公司 2026 年 公用 012680743 2026 年 03 月 23 日 2026 年 12 月 18 日 50,000 1.60%
度第二期超短 SCP002
期融资券
中山公用事业
集团股份有限 26 中山
公司 2026 年 公用 012681061 2026 年 04 月 22 日 2027 年 01 月 17 日 50,000 1.51%
度第三期超短 SCP003
期融资券
中山公用事业集团股份有限公司 2023 年面向专业投资者公开发行科技创新
公司债券（第一期）：2025 年 7 月 15 日兑付利息 2950 万元；
报告期内公司债券的付息 中山公用事业集团股份有限公司 2024 年面向专业投资者公开发行科技创新
兑付情况 公司债券（第一期）：2025 年 2 月 26 日兑付利息 2630 万元；
中山公用事业集团股份有限公司 2024 年面向专业投资者公开发行科技创新
公司债券（第二期）：2025 年 4 月 28 日兑付利息 2380 万元。
（2） 公司债券最新跟踪评级及评级变化情况
中诚信国际信用评级有限责任公司于 2025 年 6 月 25 日出具《中山公用事业集团股份
有限公司 2025 年度跟踪评级报告》维持公司主体信用等级为 AA+，评级展望为稳定，评级
有效期至 2026 年 1 月 16 日。
（3） 截至报告期末公司近 2 年的主要会计数据和财务指标
单位：万元
项目 2025 年 2024 年 本年比上年增减
资产负债率 47.33% 45.01% 增加 2.32 个百分点
扣除非经常性损益后净
利润（万元）
EBITDA 全部债务比 25.50% 23.83% 增加 1.67 个百分点
利息保障倍数 7.57 6.00 26.17%
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三、重要事项
（一）关于公司董事会、监事会换届选举的事宜
举工作。通过科学配置实现“专业互补、优势叠加”的治理格局，组建专业化、年轻化、
多元化上市公司董事会，促进上市公司改善治理结构，助力公司经营管理能力提升再上新
台阶。
上述具体内容详见公司于巨潮资讯网（http://www.cninfo.com.cn/）披露的《关于
董事会、监事会完成换届选举及聘任高级管理人员、证券事务代表的公告》。
（二）公司超短期融资券和中期票据获准注册
公司分别于 2024 年 9 月 23 日、2024 年 10 月 24 日召开 2024 年第 4 次临时董事会会
议和 2024 年第 2 次临时股东大会，审议通过了《关于拟注册发行超短期融资券和中期票
据的议案》，同意公司向中国银行间市场交易商协会（以下简称“交易商协会”）申请注
册发行总额度不超过人民币 20 亿元（含 20 亿元）的超短期融资券和总额度不超过人民币
（http://www.cninfo.com.cn/）披露的《关于拟注册发行超短期融资券和中期票据的公
告》。
SCP132 号、中市协注〔2025〕MTN478 号），决定接受公司超短期融资券和中期票据注册，
其中超短期融资券注册金额为 20 亿元，中期票据注册金额为 30 亿元，注册额度自通知书
落 款 之 日 起 2 年 内 有 效 。 具 体 内 容 详 见 公 司 于 2025 年 5 月 21 日 在 巨 潮 资 讯 网
（http://www.cninfo.com.cn/）的《关于超短期融资券和中期票据获准注册的公告》。
截至本报告披露日，公司已成功发行了六期超短期融资券及一期中期票据，详见公司
于巨潮资讯网（http://www.cninfo.com.cn/）披露的《关于 2025 年度第一期超短期融资
券发行情况公告》《关于 2025 年度第二期超短期融资券发行情况公告》《关于 2025 年度
第三期超短期融资券发行情况公告》《关于 2026 年度第一期中期票据（并购）发行情况
公告》《关于 2026 年度第一期超短期融资券发行情况公告》《关于 2026 年度第二期超短
期融资券发行情况公告》《关于 2026 年度第三期超短期融资券发行情况公告》。
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（三）关于全资子公司受让长青环保能源（中山）有限公司与中山市长青环保热能有
限公司 100%股权的事宜
用环保能源”）与广东长青（集团）股份有限公司及其全资子公司名厨（香港）有限公司
签署了《股权转让协议》，以 49,424.25 万元作为对价款受让长青环保能源(中山)有限公
司（以下简称“长青能源”）100%股权与长青集团全资持有的中山市长青环保热能有限公
司（以下简称“长青热能”）100%股权，其中长青能源 100%股权的交易对价为 14,973.19
万元，长青热能 100%股权的交易对价为 34,451.06 万元。
能已完成相关工商变更、登记手续，并取得中山市市场监督管理局换发的《营业执照》。
长青能源和长青热能成为公用环保能源的全资子公司，根据《企业会计准则》的相关规定，
将纳入公司合并报表范围。
上述具体内容详见公司于 2025 年 7 月 26 日、2025 年 11 月 7 日及 2025 年 11 月 28 日
在巨潮资讯网（http://www.cninfo.com.cn/）披露的《关于全资子公司受让长青环保能
源（中山）有限公司与中山市长青环保热能有限公司 100%股权的公告》《关于全资子公司
受让长青环保能源（中山）有限公司与中山市长青环保热能有限公司 100%股权的进展公告》
《关于全资子公司受让长青环保能源（中山）有限公司与中山市长青环保热能有限公司
中山公用事业集团股份有限公司
董事会
二〇二六年四月二十四日
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