中国铁建股份有限公司关于中国铁建财务
有限公司风险持续评估报告
根据《上海证券交易所上市公司自律监管指引第 5 号—
—交易与关联交易》的要求，中国铁建股份有限公司（以下
简称公司）通过查验中国铁建财务有限公司（以下简称财务
公司）《金融许可证》《企业法人营业执照》等证件资料，
并审阅包括资产负债表、利润表、现金流量表等在内的财务
公司定期财务报告，对财务公司的经营资质、业务和风险状
况进行了评估，具体情况报告如下：
一、财务公司基本情况
财务公司于 2012 年 4 月 18 日经原中国银监会银监复
〔2012〕137 号文批准正式开业运营。中文名称为“中国铁
建财务有限公司”，英文名称为“CRCC Finance Company
Limited”。注册资本为 90 亿元人民币，中国铁道建筑集团
有限公司认缴出资 54,000 万元，持股比例为 6％；中国铁建
股份有限公司认缴出资 846,000 万元，持股比例为 94％。
注册地址：北京市海淀区复兴路 40 号院一号楼中国铁
建大厦 10 层东侧
注册资本：90 亿元人民币
企业类型：有限责任公司
法定代表人：周仲华
金融许可证机构编码：L0147H211000001
经营范围：（一）吸收成员单位存款；（二）办理成员
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单位贷款；（三）办理成员单位票据贴现；（四）办理成员
单位资金结算与收付；（五）提供成员单位委托贷款、债券
承销、非融资性保函、财务顾问、信用鉴证及咨询代理业务；
（六）从事同业拆借；（七）办理成员单位票据承兑；（八）
办理成员单位产品买方信贷；（九）从事固定收益类有价证
券投资。
二、财务公司内部控制的基本情况
（一）控制环境
财务公司已按照《中华人民共和国公司法》《中国铁建
财务有限公司章程》的规定设立了股东会、董事会，并对董
事会和董事、高级管理人员在风险管理中的责任进行了明确
规定。财务公司法人治理结构健全，管理运作科学规范，构
建了由董事会及其专业委员会、经理层及职能部门构成的内
控组织架构，建立了分工合理、责任明确、报告关系清晰的
风险防控体系，为风险管理的有效性提供必要的前提条件。
财务公司按照决策系统、执行系统、监督反馈系统互相制衡
的原则设置了公司组织结构。决策系统包含股东会、董事会
及其下设的风险管理委员会、战略与投资管理委员会。执行
系统包括高级管理层及其下属信贷审查委员会、信息科技管
理委员会和各业务职能部门。监督反馈系统包括董事会下设
的审计管理委员会、直接向董事会负责的风险控制部门和审
计部门。
财务公司组织架构图如下：
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董事会：负责制定财务公司的总体经营战略和重大政
策，保证财务公司建立并实施充分而有效的内部控制体系；
负责审批整体经营战略和重大政策并定期检查、评价执行情
况；负责确保财务公司在法律和政策的框架内审慎经营，确
保高级管理层采取必要措施识别、计量、监测并控制风险。
总经理：负责执行董事会决策；制定财务公司的具体规
章；负责建立识别、计量、监测并控制风险的程序和措施、
负责建立和完善内部组织机构，保证内部控制的各项职责得
到有效履行，保证公司生产经营正常运转。
风险管理委员会：董事会风险管理委员会是董事会设立
的专门工作机构，在董事会授权的范围内独立行使职权，并
直接向董事会负责。主要负责对财务公司风险管理、内部控
制状况进行研究并提出建议。通过制定和实施一系列制度、
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程序和方法，对风险进行事前防范和事中控制，对财务公司
跨部门的重大风险管理与内部控制事项进行协调和处理，审
议财务公司风险管理的总政策、程序等。
审计管理委员会：董事会审计管理委员会是董事会设立
的专门工作机构，在董事会授权的范围内独立行使职权，并
直接向董事会负责。主要负责公司内、外部审计的沟通、控
制、监督和核查工作。
战略与投资管理委员会：战略与投资管理委员会是董事
会下设专门工作机构，对董事会负责，向董事会报告工作，
主要负责对公司发展战略规划和重大投资决策进行研究并
提出建议。
信贷审查委员会：是经理层下设的信贷政策、信贷业务
评审机构，为规避授信风险，强化科学决策、为经营管理层
提供决策建议的集体议事机构。主要负责根据国家有关方针
政策、法律法规和监管要求，结合公司战略发展规划和全面
风险管理的要求，认真审查审批授信业务，促进信贷业务和
同业业务持续稳健发展。
信息科技管理委员会：是经理层下设的推进数字化转
型、数据治理与信息科技管理的重要协调议事机构，主要负
责统筹数字化转型与实施，审批数字化转型与数据治理策
略、规划和制度，审议信息科技发展战略规划、年度工作计
划及预算，审批信息科技主要工作制度、安全运营、业务连
续性、外包管理及应急管理等相关事项，审议重大科技项目
的立项、预算和实施，对信息科技重大事项进行决策，监督
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检查所拟定和审议事项的落实和执行情况。
定价管理委员会：是经理层下设的定价管理议事机构，
负责贯彻落实国家利率政策和相关规定；在授权内研究确定
公司存款产品、贷款产品和中间业务等金融产品及服务的定
价事宜。
财务公司设立了办公室（董事会办公室、党委办公室、
发展改革办）、财务资金部、公司业务部（资金集中工作部）、
金融业务部、结算业务部、信用管理部、信息科技与网络安
全部、风险控制与法律合规部、审计监督部（党委巡察办、
纪检工作部、工会工作部）、党委工作部（党委干部部、人
力资源部、企业文化部）、司库服务部 11 个职能部门。各
业务部门承担以下风险管理职责：
既定的流程操作，各项内控措施得到有效地落实和执行。
及时上报风险控制与法律合规部所要求的日常风险监测报
表。
控制与法律合规部提出操作流程和内控措施改进建议。
理建议。
风险控制与法律合规部：是风险管理委员会有关决策的
具体执行部门，是领导和协调财务公司各部门风险管理工作
的执行机构，主要职责是负责建立全面风险管理体系，研究
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制定风险管理政策、策略和基本流程；负责开展风险识别、
计量、评估、监测、控制等风险管理工作，对公司各类风险
进行整体评估，并向公司管理层和董事会报告结果；负责组
织建立公司内控管理体系，开展日常内部控制工作，定期开
展内部控制评价工作，并督促各部门进行内部控制缺陷的整
改等工作；负责组织建设法治工作体系和合规体系，开展合
规管理工作，组织法律合规审核、论证和风险评估，督促各
项法律事务工作开展。
审计监督部：是独立于业务层和经营管理层的部门，负
责“大监督”工作推进落实，监控财务公司内部控制开展情
况；负责组织开展党委巡察、纪检工作；负责开展稽核审查，
对各个部门、岗位和各项业务实施全面的稽核检查和监督，
包括日常业务稽核和专项稽核，定期向董事会汇报。
（二）风险识别与评估
财务公司建立了风险管理三道防线，各部门作为风险管
理的责任主体，在履行与部门自身管理直接相关风险管控职
责时为第一道防线，是风险管理前线；风险内控、法律合规、
安全、人事、财务等职能部门在履行支持、服务和督导职责
时为第二道防线，是风险控制线；审计监督、纪检监察等部
门为第三道防线，是审计监督、问责追责线。财务公司明确
界定了各部门和各岗位的职责及权限，设立了完善的控制架
构；建立了相应的授权、检查和问责制度，确保各层级能够
在授权范围内履行职责；报告路线清晰，并制定各层级之间
的控制程序，通过部门及岗位职责的合理设定，形成了部门
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间、岗位间相互监督、相互制约的风险控制机制，保证了财
务公司各项业务有序开展。
（三）控制活动
在结算及资金管理方面，财务公司根据各监管法规，制
定了《人民币结算收付业务管理办法》《结算业务专项应急
预案》等结算管理与业务制度，每项业务制度均有详细的操
作流程，明确流程的各业务环节、执行角色、主要业务活动、
主要业务规则、完善的应急方式，有效控制了业务风险。
财务公司主要依靠核心业务系统对结算业务进行系统
控制，核心业务系统支持客户对业务的多级授权审批，防范
客户操作风险。成员单位在财务公司开设结算账户通过登入
财务公司网银系统和财企直联通道网上提交指令或提交书
面指令实现资金结算；核心业务系统支持网上对账功能，实
现财务公司客户账与客户财务账目的及时核对。
财务公司严格遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则
为成员单位办理存款、结算和外汇业务，相关政策严格按照
国家金融监督管理总局、中国人民银行和国家外汇管理局相
关规定执行，充分保障成员单位资金的安全，维护各当事人
的合法权益。
在信贷业务管理方面，财务公司根据贷款规模、种类、
期限、担保条件确定审查程序和审批权限，严格按照程序和
权限审查，审批贷款。财务公司对授信和各项信贷业务等均
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制定了详细的管理办法及操作规程，包括《授信业务管理办
法》《贷款管理办法及相关操作规程》《委托贷款业务管理
办法及操作规程》《商业汇票管理办法及相关操作规程》和
《担保业务管理办法及操作规程》等制度,创新业务贯彻了
“制度先行，后开展业务”的管理原则。
财务公司信贷业务切实执行“三查”制度，贷前调查、
贷中审查、贷后检查规范开展。财务公司坚持严格的授信审
批制度控制客户的信用风险，将客户的全部授信业务纳入综
合授信管理，做到先授信后放款；贷前认真进行调查核实，
确保借款人符合条件；贷中严格审批流程，按规定对支付实
施管理；贷后密切跟踪借款人资信情况和贷款资金流向，确
保贷款用途合规。财务公司每季度末对全部信贷资产进行风
险评估，按规定比例计提减值准备，截至 2025 年 6 月 30 日，
各项贷款均为正常类，无逾期贷款和不良贷款。
财务公司设立信贷审查委员会，作为对授信业务及相关
事宜进行审查和决策的议事机构。审议表决遵循集体审议、
明确发表意见、多数同意通过的原则，全部意见记录存档。
财务公司制定了《固定收益类有价证券投资管理办法》
《债券交易业务操作规程》《货币市场基金投资业务操作规
程》等投资业务相关制度，印发了投融资突发重大事件应急
处置操作手册，健全了投融资操作风险应急预案机制。建立
了相对集中、分级管理、权责统一的投资决策体系，将投资
业务定位为流动性管理手段，明确财务公司投资业务范围为
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低风险的固定收益类有价证券投资。建设了投融资管理信息
系统对投资业务进行系统控制，对交易对手实施准入名单管
理。金融业务部在业务办理前对市场进行充分研判，具体投
资产品仅限于国债、AAA 级企业债券、公募货币基金等高流
动性的低风险资产，在确定投资对象、范围、组合、策略后
进行报批，过程中强化精细化管理、智能化风险监控和投资
额度管控，在业务办理后定期进行风险监测评估并形成投融
资运作与分析报告。审计监督部对投资业务进行定期或不定
期检查，形成检查报告，对潜在风险提出整改措施和建议。
财务公司建立了完备的信息系统管理制度，主要包括
《机房设备及人员管理办法》《信息系统账户及权限管理办
法》《数据中心运行维护管理办法》《数据中心监控管理规
范》《信息系统安全需求规范》等管理制度。财务公司逐年
强化系统功能建设，围绕数字化、平台化、网络化、智能化
目标，稳步开展应用系统迭代更新，配套建设两地三中心 IT
基础设施。机房部署了高性能防火墙，实施内外网隔离，自
研蜜罐和 IP 白名单系统确保网络安全；使用中国金融认证中
心颁发的 CFCA 数字证书进行用户身份认证，并使用各项技
术措施以确保系统应用安全；组织开展应用系统同城灾备应
急切换演练，保障业务连续性；开展信息系统渗透测试和等
级保护备案测评，确保信息系统安全可靠运行，采用备份策
略以确保系统数据安全。
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财务公司实行内部审计监督制度，建立了《内部审计稽
核管理规定》等制度对公司的各项经营和管理活动进行内部
审计和监督。明确了内部审计机构及审计人员的职责和权
限，对内部审计的工作内容和程序等相关事项进行了规范。
审计监督部负责公司内部审计稽核业务，针对内部控制执行
情况、业务和财务活动的合法合规性、安全性、准确性、效
益性进行监督检查，发现内部控制薄弱环节、管理不完善之
处和由此导致的各种风险，向董事会提出管理建议。
（四）风险管理体系评价
财务公司治理结构规范，内部控制制度健全并能有效执
行，各项业务均能严格按照制度和流程开展，无重大操作风
险发生；各项监管指标均符合监管机构的要求；业务运营合
法合规，管理制度健全，风险管理有效。
三、财务公司经营管理及风险管理情况
（一）经营情况
截至 2025 年 6 月 30 日，财务公司资产总额 1,208.54 亿
元，负债总额 1,064.00 亿元；所有者权益总额 144.55 亿元，
净利润 5.36 亿元。
（二）管理情况
财务公司一贯坚持稳健经营的原则，严格按照《中华人
民共和国公司法》
《中华人民共和国银行业监督管理法》
《企
业集团财务公司管理办法》、企业会计准则和国家有关金融
法规、条例以及公司章程规范经营行为，加强内部管理。公
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司通过对财务公司开展风险评估及内控评价，未发现截至
信贷、投资、信息管理、审计稽核等风险控制体系存在重大
缺陷。
（三）监管指标
根据《企业集团财务公司管理办法》规定，截至 2025
年 6 月 30 日止，财务公司的各项监管指标均在合理的范围
内，不存在重大风险，监管指标情况如下图：
序号 指标名称 监管要求 2025 年 6 月 30 日数值
≤100% 0.00%
/资本净额
≤100% 7.03%
卖出余额）/资本净额
（四）关联方在财务公司存贷款情况
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按照《上海证券交易所上市公司自律监管指引第 5 号—
—交易与关联交易》规定要求，财务公司与本公司的控股股
东中国铁道建筑集团有限公司签订了金融服务协议，就存贷
款服务、结算服务和其他金融服务的额度、定价等内容进行
约定。
截至 2025 年 6 月 30 日，本公司的控股股东中国铁道建
筑集团有限公司及其非上市子公司在财务公司的存款本金
余额为 7.70 亿元，贷款本金余额 16.83 亿元。公司通过对财
务公司开展风险评估及内控评价，未发现财务公司的风险管
理存在重大缺陷，与关联方之间发生的关联存贷款等金融业
务目前不存在风险问题。
四、风险评估意见
基于以上分析与判断，本公司认为：
（一）财务公司具有合法有效的《金融许可证》《营业
执照》；
（二）未发现财务公司存在违反原中国银行保险监督管
理委员会颁布的《企业集团财务公司管理办法》规定的情形，
资产负债比例符合该办法相关规定；
（三）财务公司成立至今严格按照《企业集团财务公司
管理办法》之规定经营，风险管理不存在重大缺陷。财务公
司与本公司及关联公司之间发生的关联存、贷款等金融业务
定价公允、审议程序合规、风险可控。
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