两类公司改革推向纵深 试点将迎扩围升级

改组组建国有资本投资、运营公司(两类公司)，是新一轮国企改革中的全新尝试，也是实现以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。

两类公司试点企业试出了什么？将如何改变当前的国资国企运行格局？未来这项改革将有何新动作？19日举行的“国有资本投资、运营公司座谈会”释放了一系列新信号。

试点探路，两类公司眉目渐清

2014年7月以来，从中粮集团、国投集团等8家中央企业试点国有资本投资公司，到诚通集团、中国国新启动国有资本运营公司试点，目前国务院国资委选择了10户中央企业开展两类公司试点。

各地国资监管部门也积极探索，先后在122家地方国有企业开展了两类公司相关试点工作。

伴随改革不断推进，最直观的变化莫过于试点企业纷纷重塑总部职能，通过调整组织架构、转换体制机制，使得集团管控更有效，也更适应市场化专业化平台的要求。

诚通集团新设股权管理、资本运营等4个前台业务部门，突出总部运营功能。中粮集团将资本经营和资产经营管理分离，形成了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级架构，集团总部向专业化公司下放用人、资产配置、薪酬分配等五大类关键权利。

国投集团总部人员减少了三分之一，职能部门由原来的14个减至9个。“改革后，资本权利上移，经营责任下沉，总部以战略性、财务性管控为主，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全。”国投集团总经理施洪祥说。

对此，国务院国资委资本局局长李冰表示，试点企业探索开展国有资本市场化运作，促进产业结构调整和资本布局优化，试体制、试机制、试模式，取得重要进展和明显成效，积累了有益的经验。

有序进退，国有经济布局不断优化

优化国有经济布局，提高国有资本配置和运营效率，是两类公司的重要使命。

在近年来的实践中，国有资本投资公司试点企业以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用。

试点企业在“退”——保利集团剥离煤炭业务。国投先后退出了航运和煤炭板块。中国五矿有序推进低质量资源项目退出，业务发展基础更为牢固。

试点企业也在“进”——五矿投资布局新能源电池材料产业。中交集团依托疏浚业务优势，发展环境保护产业，向流域综合治理转型。

与投资公司不同，国有资本运营公司以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，推动国有资本合理流动和保值增值。

以基金为例，诚通集团、中国国新发起中国国有企业结构调整基金和中国国有资本风险投资基金，已累计完成投资110项、投资额1181亿元。

作为国内较早成立的省级国有资产经营管理公司，重庆渝富集团注重运用市场化基金工具服务国家及地方发展战略，逐步形成“自有资本投资+基金集合资本投资”的双轮驱动投融资模式。

业内人士认为，基金的成功发起和实际运作，把央地国企、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为国企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

管好资本，出资人与企业边界更明晰

两类公司试点推进的过程，也是国资监管部门与国有资本投资、运营公司“界面关系”不断理顺的过程。

据了解，在首批国有资本投资公司试点中，国务院国资委就向中粮集团、国投正式下放了包括主业投资、产权管理、薪酬考核等在内的18项权利，并逐户研究进一步放权事项。

国务院国资委主任肖亚庆表示，通过授权放权，出资人与试点企业权责边界更加清晰，企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固。

试点是改革任务，更是改革的重要方法。伴随现有试点企业的快速发展，这项改革势必将向更大范围、更高层次推进。

“下一步将把更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点。”肖亚庆透露，国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业，各地也要结合实际情况进一步扩大试点范围。

他强调说，要进一步加大授权放权力度，按照“一企一策”原则，在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予试点企业更充分的自主权。

同时，要把两类公司作为综合改革平台，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革举措，充分发挥改革的综合效应。