多因素促进跨境电商迎来发展新机遇

为满足居民消费升级需要，合理增加与人民生活密切相关的一般消费品进口，自2015年以来，中国已多次降低了部分服装、箱包、鞋靴、特色食品和药品等消费品的进口关税。自2017年12月1日起，又以暂定税率方式降低部分消费品的进口关税。本次降低的消费品进口关税，范围涵盖食品、保健品、药品、日化用品、衣着鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等各类消费品，共涉及187个8位税号，平均税率由17.3%降至7.7%。从长远来看，降低关税对于促进跨境电商与一般进口贸易的互补将会起到积极作用，并带来发展新机遇和巨大商机。

梁达

近年来，跨境电子商务已成为我国经济发展和外贸增长的新动能，为促进产业转型升级、大众创业万众创新和推进“一带一路”建设发挥了积极作用。跨境电商是巩固贸易大国地位的重要支撑、促进外贸供给侧结构性改革的重要动力、提高贸易便利化水平的重要抓手、引领国际经贸规则的重要突破口。大力发展跨境电商等新业态，既是培育竞争新优势、推进贸易强国建设的必由之路，也是促进经济持续健康发展、提升国际地位和影响力的战略选择。

近年来一直高速增长的国内电商增速开始放缓，但方兴未艾的跨境电商发展前景可观，潜力仍然巨大。国家鼓励进口政策、居民消费水平的提高以及“一带一路”建设的快速推进等因素叠加，将进一步推动跨境电商更快发展。

但跨境电商在发展中也存在监管复杂的系统性问题，涉及多个部门。因此，更需要统筹考虑和顶层设计，它关系到我国外贸转型升级，更是中国借力发展跨境电商，构建世界电子贸易平台，重塑国际贸易规则的最佳时机。

我们应抓住机遇顺势而上，制定出更为超前的带有引导新业态发展、抢占全球制高点的贸易监管规则，以支持和引导跨境电商持续健康发展。电商企业要适应国际客户需求和竞争环境，及时了解国际市场的发展动态并快速捕捉和响应客户需求，不断增强产品创新能力，提升“中国制造”和“中国服务”的国际竞争力。

1.跨境电商规模不断扩大，增速快于同期进出口总体增速

从增速来看，自2014年以来，我国跨境电子商务进入了爆发式增长的阶段，跨境电子商务的增速明显快于同期中国进出口的总体增速，我国进出口贸易中的电商渗透率持续提高。跨境电子商务对于推动国际贸易自由化和便利化，促进外贸转型升级发挥了重要作用。

“互联网+外贸”孕育了跨境电子商务这一新的外贸模式，一大批中小微企业甚至个人通过跨境电子商务直接参与国际贸易，跨境电子商务已经成为外贸增长的亮点。据13个跨境电子商务综合试验区统计，2016年各综试区跨境电子商务进出口超过1600亿元，较上年增长1倍以上，2017年上半年较2016年上半年再次增长1倍以上，远高于全国外贸总体增速。据艾媒咨询发布的《2017-2018中国跨境电商市场研究报告》显示，2017年我国跨境电商整体交易规模(含零售及B2B)达7.6万亿元人民币，2018年将达到9万亿元以上，2020年有望达到12万亿元。这意味着，未来几年我国跨境电商交易规模将保持年均20%左右的高增长速度。

2.从市场格局来看，跨境B2B贸易在我国跨境电子商务中一直占主导地位

跨境电商零售增势强劲，跨境电商零售占我国跨境电子商务市场的比重今后将大幅提升，有望从目前的16%左右提升至2020年的30%左右。

深圳市有各类跨境电子商务经营主体有2万家左右，以出口业务为主，占外贸企业的两成，其中跨境电子商务平台类企业近百家，年销售额超10亿元的企业有十几家。东莞市目前有跨境电子商务企业5000多家，涵盖制造、物流、平台、运营服务等各业务环节，超过7000家工厂参与跨境电子商务交易。广东省在跨境电子商务产业链融合发展、渠道拓展等方面涌现出许多新的商业模式。如东莞熙隆电子科技有限公司结合互联网科技，打造电子产业的物流、商流、资金流、信息流的四流合一B2B平台，为电子产业供需双方提供透明、高效交易方式，打造竞争优势。

3.跨境电商对就业发挥了重要作用

跨境电子商务涵盖制造、仓储、物流、支付、信息网络、外贸综合服务等多个领域与环节，产业链长，带动就业增长，创造了大量新的就业岗位，成为大众创业万众创新的热点。据了解，杭州综试区直接和间接带动当地超过10万人就业。广东省从事跨境电子商务及相关支撑服务的企业有8万至10万家，从业人员超百万人。

4.品牌培育增强企业竞争力，产业集聚效应明显

品牌培育是提升外贸竞争力的重要手段。跨境电子商务企业通过技术和商业模式创新，培育了自主品牌，增强了自身竞争力。唯品会、环球易购、通拓科技、有棵树等主流出口电商平台企业，高度重视自主品牌开发，在3C消费电子、礼品、服装和无人机等领域成功开拓海外市场品牌化营销之路，积极布局海外仓，扩大自身影响力。

据统计，各跨境电子商务综试区自建立以来，已建成超过百家配套产业园区，吸引入驻企业超过1万家。杭州综试区建立以来，新招引跨境电子商务企业885家，龙头企业210家，绝大多数是带动性强的平台型企业，超过6000家企业实现上线经营。近年来，中国跨境电商已经形成了市场生态体系，出现了很多有全球影响力的跨境电商平台。例如，在跨境电商出口平台中的阿里巴巴、敦煌网、中国制造网、环球市场、大龙网等；在跨境电商进口平台中的天猫国际、京东国际、网易考拉、小红书、洋码头、聚美优品、走秀网等。

5.从进出口所占比重来看，我国跨境电子商务出口额远远大于进口额，这说明跨境电子商务对促进我国商品出口的效应非常明显

跨境电子商务进口处于起步阶段但增速很快。据中投 顾问预测，到2020年，我国跨境电商交易额占进出口总额比重将达到37.6%，成为我国外贸名副其实的重要组成部分。从货物贸易和服务贸易所占比重来看，目前我国跨境电子商务以货物贸易为主，服务进出口在跨境电子商务进出口总额中所占比重很低。从贸易效应来看，跨境电子商务产生的贸易转移效应和贸易创造效应都很明显。

一是国家相关政策产生巨大效应。近年来，我国连续多次降低进口商品关税，表明国家对于扩大进口贸易、促进消费升级及促进供给侧改革的坚定决心。同时，跨境电商作为一般进口贸易的互补，在效率和价格上具有一定的优势。在效率方面，跨境电商避免了较为繁复冗长的注册审批机制，对一些生命周期短、审批难的商品引进具有很大的优势。在价格方面，跨境电商享有零关税、增值税和消费税享有7折的优势，不会因为部分商品关税下降而被改变。此外，一般进口贸易的关税下降，对于跨境电商的商品结构优化有更多的促进作用，通过市场调节手段，促使跨境电商更好地发挥效率及价格优势，引进更多样化的商品，更好地与一般进口贸易形成互补。

二是国内消费升级加快。从消费内容和消费结构看，随着我国城乡居民收入水平不断提高，消费需求不断扩张，消费结构持续升级。居民消费从生存型向质量型和发展享受型升级，日益凸显追求个性、高品质、安全、健康的新消费需求。从消费方式看，我国城乡居民更加倾向于便捷、高效和安全的消费方式，注重消费体验，传统消费开始呈现个性化、多样化、多层次的趋势，跨境消费、信息、健康、娱乐、文化、旅游等新的消费热点不断涌现。

三是全球消费需求增加。从消费内容和消费结构来看，各国消费者对国外优质、价廉、个性化、时尚化和品牌商品的网上需求快速增加。从消费方式看，伴随着互联网技术和全球电商平台的迅猛发展，主要表现在支付体系日趋完善，物流时效提高并且成本降低，越来越多的国外企业从线下贸易转变为线上贸易，越来越多的消费者通过跨境电子商务采购商品和服务。

四是跨境电子商务快速兴起。随着现代信息技术的发展和深度应用，互联网技术不断拓展产业边界，形成新的商业生态体系。跨境电商搭建起一个开放、通用、便利的全球贸易平台，在这个平台上，亿万消费者可以“买全球”，国内的企业可以“卖全球”，实现了全球连接、全球联动，中间商的作用在被不断削弱甚至剔除，企业的交易成本比较低，商品的价格更加合理，购物者可以获得更好的消费体验。跨境电商逐渐进入全球化大众消费时代。

1.监管创新难度大，部门间政策协调有待加强

为了促进跨境电子商务零售进出口业务发展，方便企业通关，规范海关管理与贸易统计，2014年海关总署为跨境电子商务设立了专门的监管方式代码。但从实践结果来看，通过专门跨境电子商务监管方式进出口的比例很低。以深圳市为例，2016年深圳市外贸出口2.6万亿元，通过海关跨境电子商务监管方式代码项下的出口数据仅为13.99亿元。大部分跨境电子商务业务，特别是跨境电子商务零售出口并没有通过海关专门设立的监管方式报关出口，而是采用邮政、快件或一般贸易方式出口。据了解，主要原因在于相比传统进出口贸易，跨境电子商务零售具有碎片化、小额化、高频次、品类多等特点，按照海关专门的监管方式申报，企业需要进行商品备案、数据申报、接收审核反馈、出口查验等多个环节，工作量大，花费时间长。

在税收方面，根据税务部门的现行规定，按跨境电子商务监管方式出口的商品，在采购环节需要取得增值税专用发票或普通发票才能享受退税、免税政策，否则还需按内销征税。据了解，杭州市已试行“无票免税”的创新政策，但企业担心政策的持续性等原因，业务量并未有大的增长。此外，跨境电子商务企业结算方式众多，纳入外汇监管的跨境电子商务结算数据占比较低。

2.综合试验区缺乏政策自主权，政策红利仍需扩大

设立跨境电子商务综试区的目的是探索跨境电子商务发展的有效途径，研究制定符合跨境电子商务客观规律的政策措施和监管方式。据深圳综试区反映，目前综试区只能在国家部委现有的“关检税汇”等政策框架内做操作层面的优化和享受通关政策，地方政府及基层监管部门对于新业态中遇到的困难没有能力进行“制度创新”和“政策突破”，综试区改革试点的内涵没有充分发挥。调研中了解到，虽然东莞市有着发达的制造业基础，但不是综试区的试点城市，享受不到政策红利，在退税政策、通关模式等方面优势不足。

3.跨境电子商务统计标准不统一，统计监测体系有待完善

目前，针对跨境电子商务的统计，国际上和我国都没有统一的标准和规范。按照海关目前针对跨境电子商务监管方式，难以全面反映跨境电子商务的整体规模。许多研究机构测算相关数据时，对跨境电子商务的认定标准不统一，根据自身的理解和研究目的，采用的标准和估算范围各有不同，使得这一领域的真实规模一直无法明确。据了解，各跨境电子商务综合试验区有关跨境电子商务的统计方法也存在差异。

1.国家鼓励进口政策将推动跨境电商更快发展

自2018年1月1日起，国家将跨境电商零售进口监管过渡期政策扩大至合肥、成都、大连、青岛、苏州等5个城市，这是国家鼓励进口、扩大进口的一个重要信号。未来相关部门会根据区域布局来增加跨境电商综合试验区试点城市数量，跨境电商零售进口监管过渡期政策使用范围也可能会继续扩大。商务部正在抓紧研究制定跨境电商零售进口监管方案，帮助企业平稳过渡。过渡期延长的决定，对于促进跨境电商零售进口发展具有积极作用。

自2017年12月1日起，以暂定税率方式降低部分消费品进口关税。本次降低的消费品进口关税，范围涵盖食品、保健品、药品、日化用品、衣着鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等各类消费品，共涉及187个8位税号，平均税率由17.3%降至7.7%。国家通过这次降税，将使得通过一般贸易进来的商品价格上具有明显优势，将直接减少从国外直接海淘或者代购这种行为，实现交易消费在国内，税收在国内，数据在国内，品质也能够更有把控，可以从一定程度上缓解国内的消费外流。税率下降有利于增加进口量，优化消费升级；对消费者来说，势必将有更多的国外商品进入国内，可以获取更多低价、更加多样化、个性化的商品；对商家来讲，可优化进口商品结构。这将倒逼国内制造业和品牌升级，有助于中国品牌能够真正崛起，更好地推动供给侧改革重塑“中国制造”。

2.跨境电商潜力仍然巨大

当前，国内电商增速放缓，跨境电商发展潜力仍然巨大。一方面，一直高速增长的国内电商近年来增速开始放缓。国家统计局数据显示，2016年中国网上零售额5.16万亿元，同比增长26.2%。从2014年的49.7%，到2015年的33.3%，这三年电商增速一路下滑。另一方面，跨境电商的潜力仍然有待开发。据有关部门统计，近5年跨境电商交易规模复合增幅高达60.5%，2016年交易额更是达到3055亿元，同比增长48.0%，且依然维持高增速，随之也将带动国际快件的增长。《2016中国跨境电商发展报告》显示，预计到2020年，中国跨境电商交易规模将达12万亿元人民币，占中国进出口总额约37.6%；中国跨境电商零售交易额将超过3.6万亿元人民币，年均增幅约37%。

3.“一带一路”建设令跨境电商蕴藏巨大商机

据海关统计，2016年，我国对“一带一路”沿线20多个国家和地区的进出口额达6.3万亿元，比上年增长0.5%。其中，出口增长0.5%，进口增长0.4%。2017年前三季度，我国与“一带一路”沿线国家与地区进出口额同比增长20.1%，高于同期我国进出口增速3.5个百分点。在中国所倡议的“一带一路”建设中，越来越多的中国优质企业走向全球，给中国跨境电商的进一步发展注入了新的动力。

1.进一步提升我国跨境电子商务服务业的发展水平和国际竞争力

要立足于长远发展，保证产品和服务的质量，加强品牌建设，提升市场拓展和客户服务能力；要加强海外布局，完善全球物流与售后服务，降低企业的物流成本，缩短订单周期；引导跨境电子商务交易平台向国际一流服务商看齐，开展规范化经营，提升自身服务的品质，探索和优化跨境电子商务切实可行的交易模式。在物流快递服务发展方面，今后要促进国内物流快递企业的国际化发展，拓展国内物流快递企业的国际服务网络，提高物流配送效率，力求为客户量身打造仓配一体的一站式物流供应链服务。同时，可制订跨境物流配送企业服务质量标准，促进跨境物流配送企业提质增效。在优化支付服务方面，建议今后继续推进金融创新，在风险可控的前提下进一步扩大支付限额，引导和支持国内金融机构特别是支付企业“走出去”，逐步完善跨境电子支付体系，有效满足境内外企业及个人跨境电子支付的合理需求，助推我国乃至全球跨境电子商务的发展。

2.加强监管，继续优化服务支撑体系

要继续优化通关、支付、物流、结汇等方面的服务支撑体系，进一步提高商检、清关、物流效率，降低跨境电商的运营成本。同时，要健全跨境电商入境消费品检验检疫监管机制，提升检验检疫服务效能，保护消费者权益。继续完善针对跨境电商的税收政策，促进跨境电商的健康可持续发展。完善体制机制，在放宽市场准入的同时，加强对跨境电子商务事中和事后的监管。

3.加强跨境电子商务国际合作

今后我国将继续与相关国家推进跨境电子商务规则、条约的研究和制定工作，包括跨境电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范、邮件快件检验检疫的监管模式、产品质量的安全监管和溯源机制、邮件快件的管理制度等，争取建立健全跨境电子商务国际合作机制，为国内企业开展跨境电子商务创造必要条件。在区域全面经济伙伴关系等双边、多边谈判中，要充分考虑我国跨境电子商务的发展问题。