发改委对地炼企业监管升级 将严厉打击偷逃税

地炼原油进口资质尽管放开了8个月有余，但这一政策正在被国家发改委收紧。

8月下旬，国家发改委发布《关于进一步规范原油加工企业申报使用进口原油有关工作的通知》(下称“通知”)，再次强调规范地炼进口原油使用，要求从严执行申报条件、评估监督、产能淘汰/扩建以及税收等五方面。

8月30日，金银岛分析师王延婷表示，《通知》措词严厉，且提及“严厉打击偷逃税”，体现了监管层对规范市场秩序的决心。长期来看，监管升级或将成为地炼发展之“痛”。

过去两年中共有23家地炼申请约9170.28万吨的年进口原油使用权。其中16家(共约6872.88万吨)走完全部流程，获得了进口原油使用权。以地炼大省山东为例，目前山东地炼加工原油占比提升至95%以上，其中进口原油加工量占比达到51%。

不过，与去年发改委对地炼进口原油使用权集中批复相比，今年的批复节奏有所放缓，截至目前，国家发改委在2016年只核准了3个地炼进口原油使用权，而2015年则高达13个。

“就是给地炼企业一个警告，国家将做出整顿，”有石油央企专家坦言，“对于地炼，中央政府希望将其纳入国家正规企业，但因与地方政府的想法不同，因此，中央希望通过进口核准政策收紧和石油央企等多方面整合。”

据他透露，目前中石化和中石油一方面减低自身开工率，另一方面却加大对地炼企业成品油的采购量，以便让其尽快“正规”。

已批资质或“打水漂”

王延婷介绍，长期以来地炼销售产品的开票方式较为灵活，例如汽油会选择开MTBE、芳烃等税费相对较低的发票，以规避部分税费，从而增加价格优势，。

2015年底后，随着国家发改委逐渐向地炼企业放开进口原油资质后，大批地炼企业利用国际油价低的有利时机，大量进口原油。

青岛海关统计，仅今年3月进口原油量达986万吨，占当时国家进口量的30.24%，青岛是全国最大进口原油港，其中有很多是地炼企业进口的。

但当原油逐步成为地炼的主要原料后，其灵活的开票方式成为地炼企业发财的窍门，严重影响了税收收入：“它们仍借开MTBE、芳烃等发票。”上述石油央企专家说。

他认为，过去地炼企业没有原油，成品油量也比较小，但随着原油进口量不断扩大，地炼企业利用偷税扩大市场份额的情况越来越明显，不但偷逃税收，而且借此降低成本，增加价格优势，以更好地开拓市场。

“地炼企业的成品油销往江苏、安徽甚至四川等西部地区，这让中石化和中石油很头疼。”他说。

8月29日，中石化半年报证实了这点。

截至2016年6月30日止的6个月期间，中石化油气当量产量218.99百万桶油当量，同比下降5.99%，去年同期油气当量产量232.95百万桶油当量。

2016年中国油气仍有5%的增长，中石化是全国最大的油气供应商，其油气产量却有近6%的跌幅，地炼企业“功不可没”。

根据《通知》，申报资料要从严审查，并重申将根据复查情况“追溯”已批进口原油资质和配额，“没有关停、拆除落后装置的，坚决不允许使用进口原油；没有按要求淘汰足够规模落后能力的，严格控制用油数量；承诺淘汰等事项没有在规定时间兑现的，扣减用油数量或取消用油资质。”这意味着，已经获批的配额和资质也有可能因为没有实现承诺而打水漂。

不过安迅思分析，目前油价处于较低水平，政府对民企进口原油仍持鼓励态度，且2016年已过去大半，预计今年已批配额的企业受影响不大。而实际上，截至8月，已有个别地炼的进口原油配额基本用完。但2017年，国家发改委、商务部或将结合地炼的落实情况适当调整进口原油使用额度。

应对之策

其实，对于地炼偷逃税收的情况，石油央企们也有应对之策。

今年上半年中石化油气当量产量下降是主动的，“它们一方面下降去油气当量产量，同时加大对地炼企业成品油的采购量。”有山东地方人士透露。

据了解，由于石油央企的加油站占比很大，而且这些加油站经过十余年的经营，不论经营网店还是经营服务，都比民营加油站优势明显，因此，石油央企占国内销量达到70%-80%。

“地炼企业的成品油50%以上是由中石化和中石油代为销售的，因此中石化可迫使地炼企业大幅下降，从而不得不将部分偷逃税收吐出来。”上述山东地方人士坦言。

生意社总编刘心田曾介绍，目前加油站主营汽柴油批零价差利润在1050-1350元/吨，而地炼汽柴油批零价差利润则在2060-2360元/吨之间。

50%被石油央企们拿走了。

对此，地炼企业也在想办法。山东地炼企业东明石化早已悄然布局，准备在山东等6省份建立并运营1000家加油站。

“山东不可能有几十家地炼企业共同生存，兼并联合、合资合作将是未来主旋律；而每个地炼企业做大做强也有动力，未来市场将是赢家通吃。” 那位山东地方人士说。

另一方面，山东省政府也在思考当地地炼企业的未来，毕竟意味着几十家地炼企业、近百万从业人员的生存问题。

山东省经信委副主任高方透露，山东将加强成品油从批发仓储到零售终端的全过程监管，严厉打击各类违法生产经营行为。并鼓励具有龙头带动作用的成品油生产经营企业或中介机构组织成立区域性的行业协会。利用行会的组织协调和自我管理职能，在协调成品油生产经营企业调整产业和产品结构、市场建设与管理、营销管理、协调成品油运销等方面，发挥自律作用，促进成品油流通领域企业管理的规范化建设，并积极推动终端资源整合。

早在两年前，《山东地炼产业转型升级实施方案》中就明确提出，将支持骨干企业在新建高速公路、城镇化建设的新城区等区域建设零售终端网络，引导和支持骨干企业与现有民营加油站以兼并联合、合资合作等方式拓宽成品油销售渠道。