广东有序有效推进国企改革 粤海集团改革方案正编制

“广东多年以来国企改革的成果可以用四个字概括——有序、有效。我们坚持实事求是，从广东的实际出发。其次，我们非常注重改革的落地和改革的效果。”广东省国资委主任李成对中国证券报记者表示。与广东省国资委成立之初的2004年相比，2015年广东省属企业资产总额增长了2.6倍，营业收入增长1.62倍，利润总额增长1.13倍，上缴税金增长近1倍。目前广东国资监管企业资产总额全国排第二，营业收入全国排第三，利润总额全国第一。面对国企改革的新一轮浪潮，李成表示，除加强体制机制的创新外，在产业转型升级方面尤其是国企如何在信息化领域异军突起是新课题，广东国企正在迎头追赶。

改革发展与市场经济同行

沐改革开放风气之先的广东国企发展路径有鲜明的地域和人文特色。广东省国资委副主任黄敦新介绍，广东的国企是在市场经济的浪潮下，伴随着民营经济和外资一起发展起来的，格力、TCL等一批优秀国企就是在市场竞争中打拼出来的。

多年以来，广东国企改革一直遵循“有序和有效”的原则。2014年广东省委、省政府出台《关于全面深化国有企业改革的意见》前，国资委已先行出台规范发展混合所有制改革的意见，将规范有序和激发活力放在同等重要的位置。

同时，改革的落地和效果也是广东国企改革关注的重点。此次广东省国企体制机制创新改革首先选择了50家企业进行试点，制定了“一企一策”的改革方案。不到两年时间，已有10家试点企业实现基金入股，13家制定了员工持股方案，2家实现新三板挂牌，试点工作成效逐步显现。

广东国企改革还推出了12项创新举措，包括分类推进国企改革、率先推进体制机制改革、薪酬制度改革等，把国企、民企、地方的优势结合起来。

在近日召开的全国国有企业改革座谈会上，广东省副省长徐少华表示，要贯彻顶层设计，坚持市场导向，扎实推进全省国有企业改革发展。要坚持优胜劣汰，着力优化国有资本布局结构；坚持市场导向，有效激发国企核心竞争力；坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革；坚持创新发展，不断促进国有经济提质增效。

在经济下行压力增大、营收下降的态势下，广东省国企利润水平不降反升。2015年，广东国资监管企业实现利润1470.31亿元，同比增长17.54%。其中，省属企业实现利润217.59亿元，同比增长5.5%。

收购兼并推动产业升级

“真正认识到要改革、要转型升级的紧迫性是在2008年金融危机的时候。”黄敦新指出，经历2008年金融危机，企业深刻感觉到没有核心竞争力是不行的。

近两年来，通过出清僵尸企业、兼并重组、发展新业态、强化资本运作等途径，广东省属国企的国有经济结构布局进一步优化。目标是到2018年底，全省国有资本结构不断优化，国有资本65%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业。

在省属国企兼并重组方面，商贸、旅游两大板块重组效果初现。广东商贸控股集团通过增资扩股等方式，以近30亿元价格向战略投资者出让其所属广弘公司49%的股权，化解了广弘公司的债务危机。省属旅游控股集团由省旅游集团、中旅集团、白天鹅酒店集团以及广弘公司所属的拱北中旅、广晟公司所属的广晟酒店管理集团组建。

在发展新业态方面，广晟公司、粤海控股集团打造产融融合模式，粤电集团、水电集团发展新能源产业，广物控股集团、广新控股集团打造电子商务平台，均取得积极进展。

李成坦言，在互联网领域，国企这十多年来发展仍是不足的。近几年，通过体制和机制松绑，国企迸发出了新的活力，相信在互联网领域国企也一定能迎头赶上。以广新集团旗下广新信息为例，公司成立于2010年，致力于成为物联网信息技术领域知名的综合服务提供商。2014年12月，公司在新三板挂牌。成立5年以来，公司营业收入年复合增长率逾67%，归属于母公司股东净利润年复合增长率超54%。广物集团也在布局工业互联网相关的领域。

资本运作提升整合效应

在资本运作方面，广东省国资委组建了以恒健控股公司为主体的国有资本运营平台、以粤海控股为主体的国有资本投资平台。其中，恒健控股侧重于国有资产全局性的资本运营，对国资监管企业和持有股权开展股权运营、资本运作；粤海控股侧重于自身优势产业的投资运营，产业经营与资本经营并重。截至上半年末，粤海控股集团和恒健控股公司资产总额达1954亿元，所有者权益1455亿元；上半年共实现营业收入81亿元，实现利润总额26亿元。

目前，粤海集团正在研究编制方案，以水资源管理板块及粤海地产为改革试点，逐步将省国资委授予集团的全部权力下放，以责权利对等为原则，进一步激发试点单位的活力。恒建控股正在抓紧制定国有资本的实施方案、权责清单。截至上半年末，广东国企发展基金母子基金规模合计35.78亿元，完成对10家试点企业的投资工作，投资金额合计4亿多元。其中，国义招标、广新信息两家在新三板挂牌。恒健控股还成功发行51亿元债务融资工具，并获得星展银行香港分行5亿美元额度的信用贷款。

国企自身层面的资本运作也风生水起。广东省属企业2015年直接融资超过1000亿元，取得3家上市公司的控股权，2家企业登陆新三板；成立各类基金近10只，募集各类资金达700亿元。其中，广晟公司入主佛山照明和LED封装龙头国星光电，成为实际控制人。今年以来，广新控股又先后举牌生益科技、TCL集团。

资本运作带动了国企扩大规模、增强盈利。以广东省建工集团为例，2015年以来，建工集团与相关金融机构、国企发展基金等发起设立组建规模超100亿元的广东省环保基金和广东城市地下综合管廊PPP产业基金。通过环保基金，建工集团将积极参与2016-2018年粤东西北地区城乡垃圾收集和无害化处理设施、污水处理厂以及配套管网等重点项目的建设；通过管廊基金，形成500亿元以上产业规模，同时可带动建工集团其他隧道建设施工、机械设备、工程设计、建材行业等业务的发展。

推动人才管理和引进市场化

李成透露，在推进国企股份制改革方面，省属国企已全部完成集团层面的公司制改革，二、三级全民所有制企业公司制改革也有望在今年全面完成。

目前省属企业中有4家集团层面的混合所有制企业，二、三级企业基本上都是以增资扩股方式改制的，包括丝纺集团所属广东广瀚公司投资有限公司、广东省文教体育用品进出口公司，广新控股集团所属广东广新电子商务有限公司等。

在推进体制机制改革试点的同时，广东推动下属企业积极引入战略投资者及试行员工持股。此次混合所有制改革试点的50家省属二、三级企业，目前已引进战略投资者15家，计划实施员工持股约30家。

在企业的人才管理和引进方面，2012年6月开始，广东对新选任的省属企业经理班子成员统一实行聘任制管理，每个聘期为3年，聘期满后须经考核合格才可以续聘，初步建立企业领导人员“能下能出”机制。2014年9月，广东国资委出台《关于推进市场化选聘省属企业高级管理人员工作的指导意见》，随后组织实施产权交易集团经理班子整体市场化选聘改革试点，并授权董事会负责考核和管理。

广东省积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，明确竞争性企业在扣除非经营性收益后，有经营性现金流保障的净利润连续3年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润30%的奖励。

黄敦新认为，真正把国企改革深入下去，最重要的是健全国企改革的生态：一是要树木，营造有利于国企改革的环境和氛围；其次树人，通过有效的制度和机制安排，激发人的积极性和创新性，特别是团队骨干；再次树企业，改革的主体在企业，既要坚持正确的改革方向，确保改革规范有序，又要结合实际，健全容错等机制，鼓励基层大胆创新，促进企业不断深化改革。