近日，山东省政府出台的《推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施》显示，该省政府引导基金将站到投资的前台，带动更多的社会资本进入该省的及科技型中小企业及新兴产业，在促进区域资本市场发展的同时，带动该省产业升级转型。
这项政策被认为是“山东版凯恩斯计划”，有一举多得的效果。齐鲁股权交易中心监事会主席邵成奎认为，“这个文件是要通过促进山东资本市场的发展，带动地方经济的升级转型，具有可操作性，效果可以立竿见影。”蓝海股权交易中心总经理常欣也认为，该政策对促进地方经济的发展将起到非常积极的作用。
在不久的将来，以“大象经济”著称的山东，将是另一番模样。
省级引导基金成为投资“前锋”
《措施》充分利用省级基金的杠杆作用，将投资于产业的资金进行了数倍放大。
首先，山东省级引导基金作为投资“先锋”，《措施》明确要求，省级引导基金设立直投基金，凡2016年7月1日至年底前在齐鲁股权交易中心新挂牌的企业，由直投基金给予每户300万元支持。“这300万元是必须要投到位的，这在全国还是首例。”山东省有关知情人士透露。
其次，创新省级引导基金合作方式、放宽合作条件，积极吸引大型央企、实力雄厚的民营企业等投资机构以及高水平投资管理机构合作设立共同投资基金，重点投资齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌或拟挂牌企业。
再次，充分发挥私募基金市场化、专业化运作优势，省级引导基金参股子基金投资的挂牌企业，引导基金可根据企业需要跟进投资。
最后，建立投资基金和银行信贷投贷联动机制，引导银行等金融机构放大倍数跟进省引导基金及参股子基金投资的挂牌企业项目，被投资挂牌企业不能按期偿还的银行贷款，引导基金可按20%的比例代偿，并可相应转为对项目企业的股权投资。
据悉，近一年来，山东省发起设立了资本市场发展、天使投资、科技成果转化等19个方向的政府引导基金,参股设立了51只子基金,初步形成了具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。
为了激发基金管理机构的积极性，该省还完善了省级引导基金投资激励机制，视投资进度的完成情况给予奖励。
区域资本市场将获得空前发展
除了直接或间接支持企业到包括齐鲁股交中心、蓝海股交中心在内的区域资本市场挂牌之外，《措施》还要求加快推进企业规范化公司制改制，这将给山东的区域股权市场提供大量的挂牌企业资源。
山东省规模以上企业改制正进行得如火如荼。据悉，山东省共有规模以上企业6万余家，山东省政府此前曾明确要求，5年内完成50%规模以上企业改制工作，平均每年完成10%。山东省还要求今年要完成1000家规模以上企业改制并在齐鲁股交中心挂牌，这个数字明年将达到2000家，淄博市的目标是今年下半年要搞300家以上企业改制并在齐鲁股交中心挂牌，潍坊市要求的速度更快，2年完成该市50%规模以上企业的改制工作。
为了更好地推进这项工作，《措施》要求，各级政府预算安排的专项资金，同等条件下要优先安排改制企业。改制企业相关中介费用，继续由同级财政按50%比例给予补助,山东省财政给予奖补。积极探索引导保险业为改制企业及创业创新企业发行各类债券提供增信保险业务政策支持，拓宽企业直接融资渠道，提高融资效率，支持企业尽快做大做强。
邵成奎介绍，规模以上企业改制是直接对接资本市场的，这将使齐鲁股交中心挂牌企业大量增长，也将给山东培育大量的上市后备资源。上述《措施》中也明确提出，省引导基金参股子基金投资的已完成规范化公司制改制的规模企业，可直接推荐到区域性股权市场挂牌。区域性股权市场要简化挂牌程序，降低挂牌成本，有效发挥市场功能作用。
科技型中小企业及新兴产业获得多项支持
除了支持企业到区域股权市场挂牌，《措施》还明确要求，要充分发挥财税杠杆作用，创新财政支持产业发展政策和扶持方式，认真落实财税优惠政策，吸引更多社会资本支持产业转型升级和新兴产业发展。2016—2018年，山东省每年将安排引导基金5亿元，加上争取中央相关基金支持以及市县配套，积极吸引高水平投资管理机构来鲁发起设立新兴产业发展基金，力争3年内募集基金规模达到200亿元以上，重点支持新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造等领域的产业发展壮大；充分利用资本市场主渠道，推动我省战略性产业兼并重组、产业链整合，实现新兴产业重点突破和跨越发展。
同时，山东还鼓励私募基金加大对科技型中小企业的投资力度，省级引导基金参股子基金对种子期企业单项投资额度由不超过200万元提高到500万元，对初创期企业单项投资额度由不超过500万元提高到2000万元。
其实，促进区域股权市场的发展，就是促进科技、创新型企业及新兴产业的发展。邵成奎介绍，目前该股交中心挂牌企业共有747家，其中，科技型、创新型、成长型企业占60%以上。而蓝海股交中心目前挂牌企业358家，科技创新型企业的占比达70%以上。
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