重庆国资“混改”调步：先卖小企业

继去年一波2000多亿国资国企混改之后，重庆这个地方国资大户的最新动作是“卖小”：最近半年里，至少有10余家中小企业的国有股权被放到了当地联交所的拍卖平台上。

此次参与股权转让的企业由重庆市属国企参股或控股，有些还是国有独资。在公开的最新财报中，净利润一栏多为负数，有些甚至还有数亿元的负债，而从所属行业看，这批企业多为“市场竞争类”——虽然都有着或多或少的国企“血统”，但它们并不像那些手持牌照或坐拥资源的国企生下来就含着金钥匙。

重庆包黑子食品有限公司地处川渝交界的荣昌县，主打各类竹笋初加工食品，有袋装的红油即食脆笋、也有那种切成细丝泡在清水里的嫩笋；今年2月中旬，重庆盐业集团将其所持的包黑子公司51%的股权挂到了重庆联交所的交易平台上，挂牌价近2600万元。公司财报显示，这家企业去年亏损685万余元，同时尚欠盐业集团贷款本息共计3200余万元,这个数字大约相当于重庆盐业集团2013年利润的63%。“对企业进行分类是目前重庆国资改革的一个重要着眼点，不同类别的企业会遵照不同的改革路径，目前重庆将地方国企大体分为功能类、工业类和市场竞争类，对于市场竞争类的企业，现在的改革思路是逐步退出”，一位重庆国资系统官员向经济观察报记者透露。

这一思路似乎也遵循了国务院国资委近期明确的一些改革方向：进一步收缩退出低效、无效和不具备竞争优势的业务领域，及时清理不必要的参股公司、壳公司、提高企业效率。

密集出让

重庆这波出让中小企业国有股权始于2014年年底，所涉企业包括批发市场、旅行社、酒店、建筑公司、畜牧公司、制药厂、机械厂、食品厂、化工厂等中小企业，国资在其中多为控股或全资持股。

2014年9月底，重庆市秦巴山货批发物流市场有限公司51%的国有股权及1218.47万元债权被挂到了重庆联交所的拍卖平台上，并以不低于2773.36万元寻求买家。

2014年12月底，重庆联交所挂出了重庆惠江机床铸造有限公司55%股权，其后陆续挂牌的还包括重庆包黑子食品公司51%的股权、重庆飞宇国际旅行社有限公司100%股权、重庆扬子江饭店管理有限公司5%股权。

4月29日，最新的一个挂牌项目是重庆风华电子技术发展有限责任公司100%的股权，相关审计报告显示，这家国有独资的小型地方国企去年净亏损108万元，总计506万元的资产有着526万元的负债。

据经济观察报记者不完全统计，这批国有股权项目总计不少于15个，项目起拍价总计不少于1.5亿元。同时，这批国有股权原先持有者主要是重庆市属重点国企集团，大头则来自重庆商业投资集团有限公司、重庆盐业集团(重庆化医控股集团有限公司全资子公司)。

到目前为止，一些较早的挂牌项目已经找到了买家，工商登记资料显示，今年4月，一家名为重庆华浙投资发展有限公司的民企从重庆商业投资集团接手了秦巴山货批发物流市场的股权。

据公开数据，2014年，重庆联交所成交项目达6613宗，实现交易额1145.56亿元，其中企业国有产权交易同比增近8成。“出让这些国有股权主要还是市场行为，企业经营不好，没有利润，自然就要想办法调整”，重庆市国资委有关负责人对经济观察报说。

“包黑子”样本

包传彬是重庆包黑子食品有限公司的创始人之一，电话中包传彬也表达了焦虑：“企业现在这个样子，我也在想办法！”

在以麻竹笋闻名的重庆荣昌县，于15年前创立了主要经营各类竹笋初加工食品的包黑子公司，到2010年，包黑子遇到了困难，当时，这家农产品企业公司账面资产约5900万元，负债近4500万元。

2010年11月，重庆盐业集团以现金2596万元增资控股了包黑子公司，这家民营企业由此也成为一家国资控股51%的公司。

重庆盐业集团有关负责人告诉经济观察报，当时盐业集团主要也是从扩展业务的角度决定控股这家公司。当时，重盐集团提出“重庆不可替代，国内不可忽视”的企业愿景，启动跨越式发展战略，寻求商业模式再造，并提出要打造“现代商贸流通、制盐及化工、调味食品”三大产业板块，推动企业向规模型产业化集团发展。

另一个促使盐业集团出资参股一家民营农产品企业的原因可能与重庆官方当时的大政策有关，当年重庆提出了一系列促进农民增收、农业产业化的目标，有关国企成为这些政策的具体执行者，种种背景和诱因之下，包黑子这家加工竹笋的企业被纳入了国企集团。

不过这桩合作似乎并没有让包黑子摆脱困境，前述重庆盐业集团有关负责人告诉经济观察报，包黑子公司的经营主要是民资股东在具体负责，因为考虑到和荣昌县的关系、政府补贴等因素，民资股东多年来都倾向于从当地农户手中收购芦笋，但这些原料的成本比江浙一带高出很多，这导致包黑子的产品在市场上没有优势。

财报显示，这家企业去年亏损685万余元，同时尚欠盐业集团贷款本息共计3200余万元,这个数字大约相当于重庆盐业集团2013年利润的63%，比国资控股前更为“恼火”的是，包黑子公司1.4亿的资产负债达到1.3亿元。

包传彬并没有过多地向经济观察报记者解释企业亏损的原因，只是说自己在想办法。目前重庆盐业集团所出手的51%的股权还没有找到买家，这家企业最新的分工是：包传彬负责找买家，而在找到接盘者之前，日常经营管理已转由重庆盐业集团方面负责。

事实上，在重庆盐业谋求脱手包黑子股权之时，国内盐业的领头羊中国盐业总公司也在“回归主业”，按照国务院国资委的要求，中盐应该制定和完善科学的公司发展战略，突出主业，聚焦盐业，加大调整资产结构、资本结构、管理结构。

外围改革

自去年重庆快速推进2000多亿的国资国企混改项目后，今年以来重庆国资混改的方向已经出现了一些变化，而这波卖出中小型企业国有股权的动作则可能是为下一步国资混改做准备的“外围改革”。2014年被认为是深化国资国企改革元年，当年5月，重庆出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，该《意见》提出，3至5年内，重庆将实现2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业，未来当地国有资本增量更多投向公共服务和功能要素两大领域；同时，国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。此后，重庆在6月公布了110个总金额达2650亿的市属国资国企混改项目，据当地官方信息，至2014年年底，上述项目中签约和批准实施项目总金额已达到2000多亿元。值得注意的是，今年2月国务院国资委主任张毅公开表态说，要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。经济观察报从权威渠道获悉，今年初重庆市委主要领导对该市国资国企改革作了相关批示，要求加强国资国企改革监管，不能为混合而混合，要促进企业体制机制创新。此后，在市属大企业和企业集团层面，重庆国资国企混改明显放慢了步子，而处理一些中小企业中的国有股权也在此过程中推进，前述大量国有股权的挂牌亦在此过程中完成。

另一个值得注意的是国务院国资委的定调和方向，据知情人士透露，近期国务院国资委的思路是各级国资委和中央企业既要注重充分发挥市场在产权配置中的作用，又要灵活运用无偿划转，协议转让，产权置换等国有资产内部配置手段，为保增长、转方式、调结构提供有力支撑。今年要进一步收缩退出低效、无效和不具备竞争优势的业务领域，及时清理不必要的参股公司、壳公司、提高企业效率。

而低效无效资产是指企业运营中盈利能力差又缺乏战略安排的，不能为企业创造价值的资产，包括长期未能带来效益的企业或资产，长期没有回报的股权投资；非持续盈利的企业；未纳入主业范围且不具有竞争优势的企业等。

一位重庆国资系统官员向经济观察报透露，目前重庆对国资改革的思路是先分类，不同类别的企业会遵照不同的改革路径，目前重庆将地方国企大体分为功能类、工业类和市场竞争类，对于市场竞争类的企业，现在的改革思路是逐步退出，近段时间在联交所挂牌的企业基本上都是这类企业，这可能也是为下一步的混改做准备。