2015年国企改革分类和重组将有明显变化

随着国资国企改革的逐步推开和深入，外界纷纷预期，2015年将成为国资国企改革的一个标志性年份。

对此，21世纪经济报道记者采访了中国企业研究院执行院长李锦。他认为，今年的国资国企改革情况，整体上来讲是一个顶层设计和改革意见的问题，他对今年国企改革持乐观的态度，整个国资国企改革会铺开，尤其是混合所有制和分类改革、结构调整等问题。

李锦认为，2015年，混合所有制，投资经营公司和董事会治理结构会得到推进，企业自身重组和混合经济将“双轮驱动”，带动了整个结构调整，结构调整恐怕是2015年出现在下半年，将形成一个比较大的一个兼并重组的浪潮。

《21世纪》：有消息称，国家层面国资国企改革意见将于今年一季度出台，你对此如何看待？

李锦：国资国企改革意见今年一季度出台的话，我认为现在未知因素还比较多。从此前召开的国资委工作会议来看，国资委负责起草的几份文件已经基本起草好了，关键是深改办什么时候批准的问题。此外，因为公布是一个系列文件，将会采取1+N的形式进行公布，比较核心的文件包括一个主要文件，还有七到八个比较主要的文件，另外还有一些配套的文件三十多个。当然一下子推出三十多个文件也不太现实，应该是整个大的环境定下来以后，可能会分批推出一些相应的意见，这种可能性比较大。

国资国企的改革意见作为一个体系和整体出现，这是以前没有过的，这其中的根本原因是此次国资国企改革涉及到权力和利益的调整，实际上是一次重新配置。如果是一般程序性的和手段性的，文件应该早就完成了。由于涉及到深层次利益的问题，那么各方面的利益都要考虑。

我个人认为，最迟要在今年上半年之前要推出国资国企改革意见，不能再拖了，意见拖得时间太长有影响整个国资国企改革进程的风险，不排除第一季度相关文件的出台。

《21世纪》：在此情况下，你对今年国资国企改革的形势如何判断？

李锦：今年的国资国企改革情况，整体上来讲是一个顶层设计和改革意见的问题，整体上看，我对今年国企改革持乐观的态度，整个国资国企改革会铺开，尤其是混合所有制和分类改革、结构调整等问题。

在国资委工作会议上能明显感觉到两个问题是说话有谱的，一个是分类问题，分类问题是基础和前期，这个文件已经起草好了。再一个就是结构调整，在国资委相关的讲话中，结构调整说还是比较到位的，因此2015年分类和重组将会有一个明显的变化。但是对混合所有制和投资经营公司，即投资所有制的问题和体制的问题是相对回避的。国有资本运营公司不管企业，只管资本，国有资本运营公司的组建与国资委的部分职能的关系需要厘清，目前顶层设计也正在考虑这一问题。我觉得，因为涉及到体制的问题，这一方案的设计难度恐怕大于混合所有制。

此外，在国资国企改革的负面清单方面，过去是不强调的，将来在混改中哪些是国有独资或者不能进的，会写得非常清楚，清单之外皆可为，清单这一观念是一个新的思维，为混合所有制的进入打下了很好的基础，混合所有制分类的功能清楚了，哪些是什么责任也将明晰。这是有一点思想解放的味道。

2015年，混合所有制，投资经营公司和董事会治理结构会得到推进，企业自身重组和混合经济将“双轮驱动”，带动了整个结构调整，结构调整恐怕是2015年出现在下半年，将形成一个比较大的一个兼并重组的浪潮。

国企重组有四条路径，一是采取“合并同类项”的方式进行重组。按业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的方向。这一层面的重组是紧紧围绕积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团，促进各种资源要素向优势企业集中，做大企业规模、做强企业优势。二是采取“混合所有制”，列出负面清单，面向市场公开出售国有资产。但有几条“底线”需要守住，比如涉及国家安全的行业，包括国防安全、经济安全以及信息安全等行业和关键领域。三是企业集团内部的结构调整。四是合资重组和跨国并购。

《21世纪》：在分类监管方面，关于分成两类进行监管还是分成三类进行监管目前仍存在争论，你对此如何看待？

李锦：我认为，从目前的实际情况来看，央企层面还是应该分为三类进行监管。我们中国目前的国情来看，社会保障这块的任务仍然非常大，如果把更多的企业划为竞争类的话，那么国家的社会保障可能会受到一定的冲击。

按照英美等国家的分类方式来看，一般是分成两类进行监管。但是我们目前中国还是具有初级阶段和市场经济过渡时期的特征，如果分成两类的话我觉得容易导致出现问题。这其中29家企业是比较关键的，这29家企业中，18家涉及能源、通讯、石油、电力等行业，还有11家是军工企业，如果把这些企业也简单划分为商业类的话，实际操作上问题依然存在，关键的焦点和难点问题并没有解决。

另外一点是，如果将功能类和商业类这两种分类进行混合，那么必须把保障性、公益性的东西从里面提取和剥离出来，这将是一个过程。另外包括水、气、道路等行业内的企业也要从商业类划分出来由国家保障。

分类监管问题是基础和前期工作，如果是简单化，将会容易造成混乱，不利于改革发展的稳妥进行，实际上不宜夸大两类分类，关键还是解决好问题，尤其是特殊功能类一些问题的解决。