2025年中央经济工作会议解读：2026年科技创新划重点

（以下内容从中国银河《2025年中央经济工作会议解读：2026年科技创新划重点》研报附件原文摘录）
核心观点
事件： 中央经济工作会议于 12 月 10 日至 11 日在北京举行 ，会议部署了 2026年经济工作的 8 项重点任务。其中， “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 ”位列重点任务第 2 位， 中央 对科技创新的次序安排与 2024 年保持一致，但在具体工作部署中有三大新变化。
变化一： 制定一体推进教育科技人才发展方案，标志着国家创新驱动 发展战略进入了系统性整合与协同攻坚的新阶段。 将创新视为涵盖教育、科技、人才等要素的系统工程， 旨在破解我国创新生态中的根本性堵点——教育与产业需求脱节、科研的市场转化不畅、人才的评价与激励机制僵化。 下一阶段政策重点将转向着力解决三者间的体制机制壁垒 ，构建贯通人才培养、科学研究与产业创新的系统生态。
变化二： 建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心 ，打造核心增长极。 会议强调打造三大国际科技创新中心 ，这是“因地制宜发展新质生产力 ”的重要体现，意味着下一阶段我国的重要战略资源 将有意识地向三地集中， 打造“极点牵引、辐射全国 ”的梯度创新格局， 有效避免同质化竞争，再以头部力量带动全国创新能级的整体提升。
变化三： 完善知识产权保护制度与人工智能治理，创新科技金融服务，为科技创新提供良好的制度与环境保障 。 前沿科技领域往往面临监管滞后于创新、确权难、融资难等困境。本次会议强调完善知识产权保护制度与人工智能治理，预示着相关立法与审查标准将加速更新，以“发展与制度并行 ”的思路为 AI 的规模化、负责任应用铺平道路。此外，在金融支持科技创新方面，下一阶段政策将更聚焦于金融服务产品与模式的突破，解决科技企业融资瓶颈。
2026 年科技创新工作落实的六大方向： （1）打破教育、科技、人才系统的体制壁垒，建立一体化推进机制；（2）打造国际科技创新中心，强调差异化定位和因地制宜发展路径；（3）持续强调企业科技创新主体地位，将知识产权作为核心要素贯通创新全链条；（4）推动“人工智能+”赋能效应向纵深拓展，以 AI 治理为应用落地保驾护航；（5）服务业发展聚焦功能升级，推动产业链提质升级；（6）加快丰富科技金融服务模式，推进新型金融工具落地与常态化应用。
风险提示： 对政策理解不到位的风险；政策落实不及预期风险；技术发展路径及产业化落地不确定性风险