产业政策：迈向2035年的关键密码

（以下内容从中国银河《产业政策：迈向2035年的关键密码》研报附件原文摘录）
无论是先期的英国工业革命、美国的崛起，还是“东亚”模式的成功赶超，无不都是充分利用了产业政策的结果。2025年诺贝尔经济学奖得主菲利普·阿吉翁等在《产业政策和竞争》一文中指出，设计得当的产业政策可以促进竞争并催生创新。产业政策本质上体现为政府与市场的关系。“十五五”规划建议稿将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则之一。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。产业政策是“十五五”时期成功应对“两个变局，一个飞跃”、推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展的大国利器，是迈向2035年的关键密码。
产业政策正在成为现代国家竞争的新模式。其一，何为产业政策？“产业政策”一词形成于1970年前后，由日本通产省提出。产业政策包括狭义的产业政策和广义的产业政策。不管是狭义还是广义，产业政策本质上体现为政府与市场的关系。其二，产业政策理论基础。产业政策的经济学理论基础包括“市场失灵”理论、“赶超战略”理论和“国际竞争”理论。其三，产业政策，何以重要？产业政策在国家经济发展中的作用日益凸显。产业政策是弥补“市场失灵”的重要工具；积极的产业政策是实现国家赶超的制胜法宝；抢占科技制高点与加速产业变革。中国新能源汽车产业是产业政策成功的典范。
产业政策的国际复兴与实践。其一，产业政策国际复兴原因。地缘政治环境等因素导致全球产业链风险增加，各经济体关注提升区域内产业链供应能力及韧性；慢全球化趋势增强了各经济体的产业保护意识；AI等科技产业竞争激化，亟需产业政策精准扶持。其二，本轮产业政策复兴的典型特征。从实施主体来看，高收入发达经济体的产业干预力度显著提高。从干预方式来看，金融工具及财政补贴使用率较高。从目标产业来看，绿色转型与科技创新等领域的重要性提升。其三，产业政策的国际实践。美国产业政策导向历经制造业崛起、贸易自由化、制造业回流三大阶段。巴西产业政策导向从“去工业化”到“再工业化”。日本产业政策从侧重关键产业扶持向推动国际布局过渡。
“五年规划”是产业政策制度化体现。其一，产业政策历史演进。改革开放以来，我国产业政策大致经历产业政策理念引入期、产业政策初步尝试期、产业政策发展期、宏观调控的强化与产业政策的演进、十八大以来产业政策的新发展期五个阶段。其二，我国产业政策发展四大趋势：产业政策目标从单一促进发展赶超向兼顾发展和安全转变；产业政策支持主体前移，更加强调支持原始创新；产业政策实施的方法要转型，要加快向功能性产业政策转型；产业政策组织模式从地方政府“各自为政”向中央政府举国体制转变。其三，“五年规划”是产业政策制度化体现。五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体。我国“五年规划制度”是最能够代表产业政策全面性、综合性、完整性和指导性的制度化体现。
构建适应高质量发展的产业政策。加快完善现有产业政策体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，获得国际发展主动权，助力高质量发展行稳致远。政策建议：一是持续强化竞争政策的基础性地位；二是加快建设服务型政府；三是完善市场制度与市场环境；四是构建有利于创新技术扩散的市场环境与创新网络；五是一体推进教育科技人才发展。“十五五”时期现代产业体系建设路径：一是必须保持制造业合理比重，为中国式现代化提供基础性、全方位支撑；二是优化提升传统产业；三是培育壮大新兴产业和未来产业。推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点；四是构建现代化基础设施体系。
风险提示
1.政策理解不全面的风险
2.政策落实不及预期的风险
3、国际形势不确定性的风险