中央金融工作会议精神学习：中央金融工作会议，“变”与“不变”

（以下内容从国金证券《中央金融工作会议精神学习：中央金融工作会议，“变”与“不变”》研报附件原文摘录）
事件：10月30-31日，中央金融工作会议在北京召开。
一、从“全国”到“中央”，本次金融工作会议具有新规格、新提法
时隔六年，金融工作会议再度召开，会议规格变为“中央金融工作会议”。全国金融工作会议自1997年至今共召开五次，每次持续2天，参会者包括中央领导班子、有关部委和机构负责人和地方领导等。五次全国金融工作会议均基于时下经济金融背景，对我国金融监管、资本市场发展、防风险制度等做出改革和部署。2023年，中央金融工作会议首次召开，“新”规格会议为金融发展做出“新”指引，“加快建设金融强国”，“必须坚持和加强党的全面领导”。“建设金融强国”指引下，金融体系建设日标已由“健康发展”转向“高质量发展”。相比过往会议对于“改革”的侧重，首届中央金融工作会议强调“高质量发展”、“强监管”与“防风险”。会议将金融发展置于更高位置，与“制造强国”、“交通强国”等并列，首提“加快建设金融强国”、“推进金融高质量发展”，在“深刻把握金融工作的政治性、人民性”的同时，提出“以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业”等。
金融实现高质量发展，要为实体经济提供高质量服务，为全面建设社会主义现代化提供金融支持。本次中央金融工作会议多次强调，金融要为经济转型期的新动能、新产业、新发展模式等提供高质量服务，如“加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持”，将“更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业”，“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”等。
二、“稳中求进”基调不变，月服务实体、防风险仍是根本宗旨、永恒主题
“稳中求进”的工作总基调不变，会议对经济运行、金融体系建设的指引均体现出更周全的“稳”与更高质量的“进”。对于经济运行，会议提出，“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节”，同时亦注重调结构“优化资金供给结构...大力支持实施创新驱动发展战略”等。对于金融体系建设，会议指出“全面加强金融监管，有效防范化解金融风险”加强监管、防范风险的同时，“加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持”等。
金融服务实体经济是根本宗旨。在“金融服务实体经济的质效不高”的情况下，会议提出“要着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道”，并对资本市场发展、金融机构定位、市场监管规则、金融企业制度、对外开放等五方面做出具体指引。具体包括，“推动股票发行注册制走深走实”，“支持国有大型金融机构做优做强，强化政策性金融机构职能定位..”，“打造规则统一、监管协同的金融市场”等。
防风险亦是金融工作的永恒主题。会议对当前金融高质量发展形势研判客观、全面，明确指出当前面临“金融领域各种予盾和问题相互交织、相互影响”“经济金融风险隐惠仍然较多”等问题。中小金融机构风险、地方债务风险、地产行业风险在会议中均有提及，且风险化解指引更偏长期，强调建立地方债务风险防范的长效机制和政府债务管理机制、房地产发展新模式的同时，新增强调平衡防风险举措的“权和责”、“快和稳”关系。
全面加强金融监管是当前和今后一个时期的金融工作重点之一。应对“金融乱象和腐败问题屋禁不止，金融监管和治理能力薄弱”，会议提出全面加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管等“五类”监管，“切实提高金融监管有效性”，“消除监管空白和盲区”。且与2023年初金融监管机构改革相对应，会议进一步明确央地相关金融监管机构职责，中央金融委员会“统筹把关”，地方金融委员会等“落实属地责任”。
风险提示
政策落地效果不及预期，外部形势恶化。