事件：5月 30日，国务院发改委、能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），方案涵盖 7方面 21项具体措施，内容主要包括：1）创新新能源开发利用模式；2）加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统；3）完善新能源项目建设管理；4）支持引导新能源产业健康有序发展；5）保障新能源发展合理空间需求；6）充分发挥新能源的生态环境保护效益；7）完善支持新能源发展的财政金融政策。
明确新能源行业发展方向，深化“放管服”改革，推动行业快速发展 《实施方案》提出从四面入手加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统：1）电源、电网、负荷、储能四方面全面提升电力系统调节能力和灵活性；2）提高配电网智能化水平，合理确定配电网接入分布式新能源比例要求；3）稳妥推进新能源参与电力市场交易；4）在政策机制上强化落实可再生能源电力消纳责任权重制度。
《实施方案》明确 4点新能源发展开发利用模式，包括：1）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地建设：按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。目前，我国在沙漠、戈壁、荒漠地区共规划建设 4.55亿千瓦大型风光基地。“十四五”时期将规划建设 2亿千瓦，第一批总规模 97.05GW，第二批总规模 455GW，外送比例为 75%。目前第一批中 8500万千瓦项目已经开工建设，第二批项目正在抓紧前期工作。煤电项目及特高压输电通道也将加快推进。2）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展：积极推进乡村户用光伏与分散式风电开发。据国家能源局数据，2022Q1我国新增分布式光伏装机达到 887万千瓦，较去年同期 280万千瓦增长217%，发展势头强劲。3）推动新能源在工业和建筑领域应用：包含BIPV、源网荷储一体化等项目，到 2025年公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。4）引导全社会消费新能源等绿色电力：发展碳交易、绿电、绿证，给予新能源合理溢价，以及鼓励新能源消费等。
《实施方案》提出从三方面入手深化“放管服”改革，解决行业发展痛点难点，加速行业发展。1）持续提高项目审批效率：完善新能源项目投资核准（备案）制度，建立新能源项目集中审批绿色通道，推进实施企业投资项目承诺制，不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由核准制调整为备案制。2）优化新能源项目接网流程：推动电网企业建立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上办理，大幅压缩接网时间。3）健全新能源相关公共服务体系。
完善相关财政金融政策，支持新能源行业发展。由于目前主要新能源投资主体普遍出现资产负债率高，资金相对紧张的情况下，新能源行业在平价时代需要新的财政金融政策推动行业持续快速发展。因此本次《实施方案》中也明确提出完善支持新能源发展的财政金融政策。内容包 括：1）优化财政资金使用，研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。2）完善金融相关支持措施，充分发挥电网企业融资优势，推动可再生能源发电延续补贴资金年度收支平衡。3）丰富绿色金融产品服务，加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度等。
投资建议：本次《实施方案》明确了新能源行业发展方向，进一步打开了发展空间，并解决了行业的部分痛点难点。我们认为随着政策的落地实施以及稳增长对能源投资需求扩大的双重利好下，新能源行业发展有望进一步提速，相关储能、配电网改造等行业都将显著获益。推荐标的：中闽能源、福能股份、文山电力，相关标的：三峡能源、龙源电力、新能科技。
风险提示：宏观经济下行风险、政策执行情况不及预期、用电量需求下滑、装机量不及预期、市场电电价不及预期。
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