环保行业事件点评：理顺商业模式加强投入力度，重点利好固废土修水治理环境监测行业发展

事件:3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

理顺环保行业商业模式,明确付费责任主体。《意见》提出,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制,按照补偿处理成本并合理盈利的原则,完善落实污水垃圾处理收费政策,对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。同时明确了政府、企业、公众等各类主体责任。以上措施的出台有利于理顺环保行业的商业模式,解决付费痛点,明确付费责任主体,从单独toG承担向toBtoC共同承担转变。

加强环境治理投入力度,环保专项债支出大幅提升。《意见》指出,设立国家绿色发展基金和省级土壤污染防治基金,并明确提出将按照财力与事权相匹配的原则,进一步改革理顺中央与地方的收入划分和转移支付,统筹考虑地方环境治理的财政需求。可见无论从国家层面还是地方政府层面,都将明确加强环保领域的投入力度,结合地方环境治理的财政需求加大支持力度。今年1-2月地方政府专项债累计发行9498亿元,较去年同期的3261亿元大幅增长191%,且从今年1月数据来看,专项债中环保支出占比达到14.2%,较19年大幅提升9.48pct。环保领域财政支出的增加,将有效撬动产业投入的资本杠杆,显著扩大产业规模。

加强财税支持,完善金融扶持。《意见》提到,建立常态稳定的中央、地方环境治理财政资金投入机制;统一国内绿色债券标准;落实好现行促进环保和污染防治的税收优惠政策;三大措施将使环保行业的资金面得到进一步优化,提高项目落地率。同时《意见》还鼓励开展排污权交易,研探对排污权交易进行抵质押融资,鼓励发展重大环保装备融资租赁。

健全企业环境治理责任,提高违法成本,刺激环保需求。企业方面,《意见》指出:1)建立排污企业的黑名单制度,将环境违法企业纳入失信惩戒名单,违法信息记入信用记录,并向社会公开。2)建立完善上市公司和发债企业的强制性环境治理信披制度。3)推进企业生产服务绿色化,减少污染物排放,落实生产者责任延伸制度。企业环保信用违约成本的提高和环境治理责任的加强,将有效刺激企业的环保治理需求。

深化生态环境保护督察。《意见》要求实行中央和省/区/市两级的生态环保督察体制,推进例行督察,加强专项督察,严格督察整改。环保督察的加强,有助于压实各类主体的责任意识,提升环保产业需求。

重点利好固废、土修、水治理、环境监测等行业发展。1)固废:完善固废污染防治法规,促进企业降低污染排放,提高固废利用率,将有效提升固废行业的环境治理需求;2)土修:加快建立省级土壤污染防治基金,对工业污染地块,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式,有利于理顺土壤修复行业的商业模式,解决付费痛点。3)水治理:健全“污染者付费+第三方治理”机制,有利于完善水治理行业的付费机制。4)环境监测:意见要求重点排污企业安装使用监测设备,完善环境监测技术体系,提高自动化/标准化/信息化水平,这将有效提升环境监测行业的市场需求,推动高质量发展。

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