环保及公用事业行业:河南上网电价改革方案出台,纾困行业政策温和推进

事件概述:2019年12月9日,河南省发展和改革委员会正式发布《关于深化我省燃煤发电上网电价形成机制改革的通知》(以下简称《落实方案》)。文件依据河南省电力市场实际情况对国家发展和改草委员会于10月21日发布的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)相关要求进行了细化落实。

分析与判断省内煤电企业困境重重,落实方案遵循国家指导意见近年来,河南发电企业亏损形式严峻,继2017年亏损42.94亿元后,2018年全省行业亏损额扩大至68.96亿元,较上年增亏26.02亿元。造成河南火电行业大规模亏损的原因有燃煤成本高、发电利用小时数持续下降、市场化交易电量大、电价较低且存在一定折让等诸多原因。1)自2016年第4季度以来,河南煤电燃料成本持续高位运行,直接造成火电成本抬升,本省煤炭无法保障发电需求,电力行业购入外省煤比例维持在41%左右,平均入厂煤标煤单价偏高。2)全省今年1至10月份平均利用小时数累计为2963小时,同比减少343小时,较全国燃煤发电设备平均利用小时数少986小时,利用率严重偏低又会造成煤耗进一步提高。3)市场化交易电量扩大加剧行业竟争,2018年全省市场交易电量超1000亿千瓦时,同比増加400亿千瓦时,占全省全年用电量的30%:2019年上半年全省累计市场成交电量896.9亿千瓦时,市场化比例大幅翠升至54.2%。河南省燃煤标杆上网电价(379元/千千瓦时)较周边省份不占优势(湖北为416.1元/千千瓦时)。2018年综合平均让利降价近0.07元/千瓦时,随市场化程度加深,今年电价折让幅度虽有所收窄,但对发电企业依旧造成较大负担。在行业困境前提下,河南选择按照国家指导意见落实燃煤发电上网电价机制,“基准价按现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”,稳步推进电力市场化进程。