今年以来,外部环境复杂多变,国内经济下行压力加大,政策面多次强调通过稳基建手段来托底经济,但基建(广义)投资增速始终维持在2-3%的水平,改善程度非常有限。本文通过探讨基建投资增速难见起色的原因,对未来基建投资增速作出展望。
考虑到基建投资完成额和资金来源的高度一致性,我们从基建投资资金来源入手,探讨基建投资增速持续低迷的原因。将国家预算内资金和政府性基金视为财政资金,贷款、债券、信托、其他自筹资金以及PPP(社会资本)等视为社会资金部分,从政府和社会资金两方面进行分析。
我们发现,2019年基建投资增速始终低迷主要是受到社会资金收缩的影响。而进一步拆解社会资金,又主要是PPP项目持续整改、城投债融资规模改善较弱、非标融资渠道仍然趋紧这三方面的影响。
那么,未来基建投资增速能否进一步改善,以及能有多大幅度改善?我们从两个角度来回答。
第一,从横向国际对比来看,我国的基础设施仍具建设空间。
第二,根据情景分析,乐观情形下,若提前下发专项债额度,或拉动2019年基建投资增速上升1.5至4个百分点。
2020年,我们预计全年增速可能进一步回升至6-8%。
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