央地收入划分改革,缓解财政运行困难

央地收入划分改革,缓解财政运行困难2019年 10月 09日,国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(以下简称《方案》),整体而言,《方案》是逆周期政策力度加大的又一体现,目的是理顺中央与地方财政分配关系,支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难。

背景: 7-8月经济数据惯性下行,虽然 9月可能再度出现季末回升,但三季度整体还是偏弱,同时,本轮政策终于不再刺激房地产,稳增长不走老路后,减税降费成为共识,然而土地财政遇冷,地方财政“囊中羞涩”,压力明显增加。

主要内容:( 1)保持增值税“五五分享”比例稳定。( 2)调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入形势确定退税规模,并保持中央与地方“五五”分担比例不变。( 3)后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。

影响:( 1)增值税留抵退税分担机制缓解部分经济较差、财政压力大的地区留抵退税压力。增值税留抵退税地方分担的部分( 50%),由企业所在地全部负担( 50%)调整为先负担 15%,其余 35%暂由企业所在地一并垫付,再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担,垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

( 2)消费税是我国第四大税种, 2019年 1-8月消费税占税收收入的8.9%,收入规模仅次于增值税、企业所得税、个人所得税。《方案》将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部分原则上将归属地方,这样长期而言,可以扩大消费税税基,提高消费税总额,拓展地方收入来源,并且将原来产品生产(进口)地的消费税转移至产品消费地,使得各地消费税征收更加均衡。目前先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,而消费税涉及的行业集中在烟草和石油石化行业,此次并未涉及,因此短期影响有限。不过,这对未来消费税改革的进一步推进指明方向,长期影响不可忽视。

( 3)《方案》提到“增强地方应对更大规模减税降费的能力”,这可能也是未来财税改革重要方向之一。中国经济下行压力的来源有结构性和周期性两方面因素,从解决结构性问题来稳增长,起效慢,但却是稳增长的根本方式,相反,从解决周期性问题来稳增长,起效快,但是只能熨平经济波动,无法使经济长期增长。而减税则可以同时从解决结构性问题和周期性问题,来实现供给需求双扩张,从而达到生产扩张,但通胀温和。

风险提示: 政策落实不及预期