环保行业简报:“十三五”节能减排工作方案出台,目标约束推动结构调整

事件:国务院印发《“十三五”节能减排工作方案》,为贯彻节约资源和环境保护的基本国策,方案明确“十三五”期间节能减排工作的重点任务,目标约束、多方参与、分工明确、狠抓落实,最终推动供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略。

总体量化目标约束性显著,新增VOCs总量控制指标。1.节能类指标:2020年,万元GDP能耗较2015年下降15%,能源总消费量控制在50亿吨标煤以内(2015年为43亿吨)。2.污染物减排指标:2020年,COD、氨氮、SO2、NOx总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比较2015年下降10%、10%、15%和15%。方案新增挥发性有机污染物(VOCs)指标,当前主要推进石化、化工、包装印刷和工业涂装等重点行业VOCs的减排,要求2020年重点工程减排量为218.9万吨,下降10%以上。

经济进入新常态,节能减排促进产业和能源结构调整。环境总体承受能力有限,难以承受资源性、高耗能、高排放,高强度粗犷式发展。中国经济也发展到了新阶段,强调创新驱动、效率驱动以谋求新的经济增长点。首先,方案强调推动传统制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展,推动重点落后产能改造升级;对于环保、能耗、安全等不达标或生产企业,要依法有序退出。其次,国家将加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。最后,能源结构方面,2020年煤炭消费总量比重要进一步下降,清洁能源及清洁用途比重提升:煤炭总量比重下降到58%以下,电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上,非化石能源总量比重达到15%,天然气消费比重提高到10%。

节能减排措施更加细致科学,狠抓落实强化问责。方案从11个方面明确了节能减排的具体措施:节能方面,对工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位节能指标进行约束。污染物减排方面,改变单一行政区域总量约束,结合环境质量改善要求,实施行业、区域、流域重点污染物总量综合性减排。工业源以排污许可制度为核心,逐步推进排污权交易;移动源、生活源、农业污染源强化标准管理、技术创新和监管落实。国家也将完善价格收费、财税激励政策,加强构建金融体系,通过市场机制,刺激节能减排措施的落实,推动节能减排产业发展,同时对高耗能、重污染企业采用严厉惩处措施,推动落后产能的淘汰。

投资建议:看好节能环保、高端装备、新材料、生物、新能源等战略性绿色新兴产业发展。

风险分析:政策执行力度低于预期,经济发展与节能环保约束矛盾调和阻力大。