《生态文明建设目标考核办法》事件点评:生态文明理念显现,政策组合拳护航生态建设

观点:

财政支出有望带来“四两拨千斤的效应”,财政、税收、金融等政策组合拳支持生态文明建设,考核倒逼地方政府兼顾生态环保利益,严格考核防范生态建设沦为形式。

1.财政支出有望带来“四两拨千斤的效应”

生态文明建设年度评价按照绿色发展指标体系实施,主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展,生成各地区绿色发展指数。生态文明建设的年度评价指标,必然会促使地方政府引导生态投资领域的发展,无论是中央财政还是地方财政都将加大对于生态环保方面的支出,财政支出有望带来“四两拨千斤”的效应,预期民间对于生态地产、生态公园、绿色农业、与环保相关的电器、排污设施、循环设备的投资都会增加。

2.财政、税收、金融等政策组合拳支持生态文明建设

生态文明建设目标考核采用百分制评分和约束性指标完成情况等相结合的方法,考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核报告经党中央、国务院审定后向社会公布,考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。生态文明建设目标的重要性通过定性和定量相结合的方法来考核,尤其对于干部的奖惩和任免有重要的导向意义。预期明年各级地方政府对于生态文明的建设会有具体的政策措施出台,财政、税收、金融等政策组合拳将重点支持生态文明的发展,预期明年生态环保型行业有望获得税收减免或财政补贴,也更容易获取银行的信贷资源支持。

3.考核倒逼地方政府兼顾生态环保利益

《办法》指出对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的地区,给予通报表扬;对考核等级为不合格的地区,进行通报批评,并约谈其党政主要负责人,提出限期整改要求;对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人(含已经调离、提拔、退休的),按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,进行责任追究。奖惩分明的考核办法将有效防范片面追求经济增长损害生态环境的行为,生态建设和经济增长的重要性已摆在同等重要的地位。该项考核办法,将倒逼地方政府在经济增长、生态环境保护方面寻求最大公约数,经济增长与生态利益的兼顾将成为地方政府工作的新常态。

4.严格考核防范生态建设沦为形式

参与评价考核工作的有关部门和机构应当严格执行工作纪律,坚持原则、实事求是,确保评价考核工作客观公正、依规有序开展。各省、自治区、直辖市不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关统计和监测数据,对于存在上述问题并被查实的地区,考核等级确定为不合格。对徇私舞弊、瞒报谎报、篡改数据、伪造资料等造成评价考核结果失真失实的,由纪检监察机关和组织(人事)部门按照有关规定严肃追究有关单位和人员责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。对于评价考核的严格执行,有利于防范生态文明建设目标考核沦为形式,并确保生态文明建设落实到经济发展的实处,地方政府的“真金白银”将会有效的落实到生态环境的治理和建设中去。

结论:

财政支出有望带来“四两拨千斤”的效应,预期民间对于生态地产、生态公园、绿色农业、与环保相关的电器、排污设施、循环设备的投资都会增加;财政、税收、金融等政策组合拳将重点支持生态文明的发展,预期明年生态环保型行业有望获得税收减免或财政补贴,也更容易获取银行的信贷资源支持;考核办法将倒逼地方政府在经济增长、生态环境保护方面寻求最大公约数,经济增长与生态利益的兼顾将成为地方政府工作的新常态;对于评价考核的严格执行,有利于防范生态文明建设目标考核沦为形式,并确保生态文明建设落实到经济发展的实处。