公用事业与环保产业2016年日常报告:生态环保“十三五”规划,拟征环保税,减排增效再接再厉

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11月15日,国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》。12月5日,该规划印发,在肯定生态环境保护取得积极进展的同时,指出其仍然为小康社会的突出短板。目标到2020年,生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生物多样性下降势头得到基本控制,生态系统稳定性明显增强,生态安全屏障基本形成,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

评论

加快制度创新建设,拟开征环境保护税:“规划”指出:“将全面推进资源税改革,落实环境保护、生态建设、新能源开发利用的税收优惠政策”,同时“研究制定重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用预提政策”。在完善市场机制的同时,此举将发挥财政税收政策的引导作用,同时为促进新能源以及清洁能源的开发利用推波助澜。

“深化质量管理,大力实施三大行动计划”:“规划”提到:“分区施策改善大气环境质量;精准发力提升水环境质量;分类防治土壤环境污染”,加强监测和监督管理的同时,对重点污染物(SO2、NOx、颗粒物、VOCs、总磷、总氮等)、重点城市和区域(京津冀、长三角、珠三角、十大河流域单元等)、重点指标(煤炭消费总量、黑臭水体比例、退耕还林还草面积、超低排放改造等)做出明确细分指示和规划,在全国大范围多试点积极开展污染防治和监控,组织实施工业污染源全面达标排放等25项重点工程:环境治理保护重点工程11项、山水林田湖生态工程14项。

减排任务超额完成,“十三五”再接再厉:2015年底,全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%,完成煤电机组超低排放改造1.6亿千瓦;全国城市污水处理率提高到92%,城市建成区生活垃圾无害化处理率达到94.1%。“规划”指出:到2020年,再完成4.2亿千瓦机组超低排放改造任务,实施1.1亿千瓦机组达标改造,限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,城市和县城污水处理率分别达到95%和85%左右,大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%,京津冀区域达到95%。全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术,鼓励区域共建共享焚烧处理设施,积极发展生物处理技术,合理统筹填埋处理技术,到2020年,垃圾焚烧处理率达到40%。

投资建议

我们维持行业“买入”评级,投资组合为:

1)持续受益PPP大潮,基建类、污水处理、海绵城市建设、黑臭水体治理类相关环境修复标的:碧水源、博世科、安徽水利、云投生态等。

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