全球经济金融问题研究:欧美TTIP谈判进展、展望及政策建议

【摘要】2016年2月4日,《跨太平洋伙伴关系协定》(简称TPP)正式签署。与此同时,同样由美国主导的美欧之间的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TransatlanticTradeandInvestmentPartnership,简称TTIP)的相关谈判也正紧锣密鼓地进行。

TTIP是美国与欧洲之间的全方位自由贸易协定。其目的在于进一步简化美国和欧盟之间的贸易和投资规则,加快经济一体化进程,并最终建成美欧自由贸易区。欧美有关TTIP的谈判始于2013年,截至2015年底已完成11轮谈判。目前双方尚未达成任何协议,但双方将在2016年加快谈判进度,争取在美国总统奥巴马任上(2017年1月之前)完成谈判,使其成为奥巴马的政治成就之一。

实际上,TTIP对欧美的战略意义大于经济效益。TTIP主要关注欧美之间非关税壁垒,未来10年TTIP将扩大欧美贸易,但对经济增长贡献有限。然而TTIP对欧美双方具有重要战略意义,主要包括巩固欧美战略同盟、保持欧美在全球经济规则中的话语权和降低欧洲对俄罗斯能源的依赖等。

目前TTIP的谈判面临技术性问题、欧盟内部分化和审批流程漫长三大挑战。美国食品及化学品标准与欧盟存在落差、投资者与东道国争端解决机制(ISDS)是TTIP谈判中最大的技术性分歧。欧盟大部分民众对TTIP持欢迎态度,但法国政府态度强硬而英国积极支持,德国持中而立。即便谈判完成之后,TTIP的审批流程漫长,不确定性较大。

TTIP对中国的潜在不利影响包括:影响中国国际贸易份额;限制中国在全球产业链中的上升趋势,在规则制定上形成被动;对中国现有的贸易和投资模式提出挑战。我们应重视和关注TTIP,加快中欧自由贸易协定的可行性研究;主动提出促进世界贸易发展的中国方案,提升中国在国际贸易规则制定方面的话语权;加大政府在公共外交上的投入,在欧洲营造有利于中国的舆论环境。